一、【資料背景】

為了規(guī)范基金管理，進(jìn)一步發(fā)揮基金作為礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的作用，促進(jìn)礦山企業(yè)落實(shí)“邊開采、邊治理”的責(zé)任，防止礦山生態(tài)修復(fù)基金積聚，不能履行修復(fù)責(zé)任，根據(jù)《財政部國土資源部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的通知》(財建[2005]638號)要求，結(jié)合我省建立基金制度和落實(shí)基金管理情況，進(jìn)一步明確和細(xì)化了建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的有關(guān)規(guī)定。

二、【解讀分析】

按照工作安排，該《細(xì)則》將于2019年初起草。在完成初稿后，在與省有關(guān)部門、省3個地勘單位、省16個市自然資源主管部門和有關(guān)礦山企業(yè)多次協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成多輪征求意見。提出81項(xiàng)意見、建議，采納55項(xiàng)，認(rèn)真修改完善，并對采納和未采納的情況作了說明。至2020年5月27日，該廳政策法規(guī)處通過合法性審查。辦公室辦公會于2020年6月10日審議通過。

首先，在起草和修訂過程中，要突出法規(guī)政策依據(jù)。制定細(xì)則時，要按照有法規(guī)依據(jù)，有法定依據(jù)，有政策規(guī)定，從政策規(guī)定的方式，力求依據(jù)充分，條款明確，規(guī)定有據(jù)。第二，體現(xiàn)了簡政放權(quán)的要求。該條例對利用基金開展礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計審查、驗(yàn)收和行政審批事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了簡化。在縣級自然資源主管部門管理和技術(shù)力量薄弱的情況下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。資金管理方面，結(jié)合客觀實(shí)際和礦山企業(yè)的要求，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范了暫停提取資金的措施，降低了填報數(shù)據(jù)的頻率，對長期停產(chǎn)、未對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞的礦山企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。第三，體現(xiàn)了政策的銜接性。在起草過程中，注重從基金管理中存在的實(shí)際問題出發(fā)，緊密結(jié)合《安徽省財政廳、安徽省國土資源廳、安徽省環(huán)境保護(hù)廳、財政部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的通知》(以下簡稱《通知》)中提出的建立基金制度的要求，進(jìn)一步完善基金制度。

《細(xì)則》主要內(nèi)容。該細(xì)則明確了基金的概念和作用;補(bǔ)充了基金帳戶的管理;詳細(xì)規(guī)定了基金的提取、使用和管理辦法，強(qiáng)調(diào)了自主使用基金和采取措施加以監(jiān)管等。通過發(fā)揮基金作為治理恢復(fù)基金的作用，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)每年積極利用基金進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)，減少了行政審批環(huán)節(jié)。《細(xì)則》共十五條。第1至4條包括《細(xì)則》制定的目的與依據(jù)、基金的概念、適用范圍、管理原則等;第5至第6條包括基金的設(shè)立、轉(zhuǎn)移和提取方式;第7至第9條明確基金的使用范圍、額度、方式及提取方式等;10至第11條明確主管機(jī)關(guān)對礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和報告的有關(guān)規(guī)定;12至13條落實(shí)基金管理的獎懲措施;14至15條是解釋說明和執(zhí)行時限。

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