一、【資料背景】
從上世紀(jì)90年代起,上海從有條件的幼兒園逐步推行托幼一體化。從2017年開始,托育點(diǎn)的建設(shè)納入了市政府的一項(xiàng)實(shí)事,每年新增50個(gè)托育點(diǎn)。在上海,2018年4月發(fā)布了《托育服務(wù)1+2》文件,提出了“政府主導(dǎo),家庭為主,多方參與”的基本思路,鼓勵(lì)多方參與,積極擴(kuò)大資源供給,引導(dǎo)家庭科學(xué)育兒。本市建立了“1+16+N”0-3歲兒童早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系,16個(gè)區(qū)900多個(gè)早教指導(dǎo)站覆蓋街鎮(zhèn),為本市適齡兒童家長提供免費(fèi)、就近的科學(xué)育兒指導(dǎo),線上公益性科學(xué)育兒指導(dǎo)資源逐漸向每一位有需要的家長精準(zhǔn)推送。經(jīng)過各方共同努力,初步形成了上海特色托育服務(wù)工作的基本格局。
近幾年來,隨著全面兩孩政策的實(shí)施,市民對(duì)家庭育兒指導(dǎo)的需求日益多樣化,家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)的種類也越來越豐富,托育從業(yè)人員也越來越專業(yè)化,托育服務(wù)資源也越來越優(yōu)質(zhì)。人民呼喚我,我應(yīng)答;人民求我,我也應(yīng)答。明年九月,市委、市政府召開了托幼工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議,提出要建立托幼服務(wù)體系。通過深入調(diào)研,廣泛征求意見,上海市有關(guān)部門制定了《上海市托育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃(2020-2022年)》,這是上海托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃的第一次發(fā)布,也是全國托育服務(wù)領(lǐng)域的第一次發(fā)布。
二、【解讀分析】
包容性、安全性和高質(zhì)量是上海未來托育服務(wù)的關(guān)鍵詞,也是上海托育服務(wù)的總體目標(biāo)。普惠制是指努力為本市常住人口中有需要的、符合條件的適齡兒童提供公益性托育服務(wù)。安全性是指幼兒在接受托育服務(wù)過程中,應(yīng)充分保證身心健康和安全。高品質(zhì),就是要滿足適齡幼兒家庭多樣化托育需求,不斷提高養(yǎng)育醫(yī)結(jié)合托育服務(wù)質(zhì)量。
《行動(dòng)計(jì)劃》以普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)為指導(dǎo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向,正視民生痛點(diǎn),體現(xiàn)上海特色,提出要構(gòu)建托育資源供給、托育服務(wù)管理、托育隊(duì)伍建設(shè)、托育質(zhì)量保障四大體系。
托育資源供給體系的目標(biāo),是擴(kuò)大托幼一體化規(guī)模,提供以社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、普惠為主導(dǎo)的資源供給;托育服務(wù)管理體系的目標(biāo),是完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共贏的管理體系,保障幼兒在托育過程中的安全與健康;托育隊(duì)伍建設(shè)體系,是建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的托育隊(duì)伍;托育質(zhì)量保障體系,是建立托育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)體系,構(gòu)建托育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)模式,提供多種形式的優(yōu)質(zhì)科學(xué)托育指導(dǎo)。
在總體目標(biāo)和四大體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上,行動(dòng)計(jì)劃提出了一系列量化指標(biāo)和主要舉措。育兒服務(wù)資源匱乏,離家遠(yuǎn),費(fèi)用高,是年輕父母育兒的痛點(diǎn)。該行動(dòng)計(jì)劃提出,要堅(jiān)持托幼為本,繼續(xù)推動(dòng)每年新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn),并鼓勵(lì)各區(qū)政府和街鎮(zhèn)通過提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施,支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開辦公益托育點(diǎn)。截至2020年底,中心城區(qū)要實(shí)現(xiàn)“一街一鎮(zhèn)”;2022年底,中心城區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%。
“托幼一體”是一種具有上海特色,深受家長歡迎的托育服務(wù)形式。該行動(dòng)計(jì)劃要求,到2022年,所有市民辦的托幼一體化園所占總數(shù)的比例不低于50%。加強(qiáng)對(duì)開辦托班的公辦園的生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障,原則上新建和改擴(kuò)建幼兒園都要開辦托班,尚未開辦托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)。支持民辦幼兒園開展普惠性幼兒園建設(shè)。
城鎮(zhèn)發(fā)展的多樣性決定了托育服務(wù)需求的多樣性。該行動(dòng)計(jì)劃還將進(jìn)一步落實(shí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度和稅收優(yōu)惠制度,鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖式、專業(yè)化、高質(zhì)量的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),按需提供全日、半日、定時(shí)等多種服務(wù)。該市每年至少建立50個(gè)示范社區(qū),在街鎮(zhèn)建立兒童服務(wù)中心,在社區(qū)普遍建立獨(dú)立的兒童之家,形成環(huán)境安全、設(shè)施完備、服務(wù)專業(yè)化的15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈,提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元化托育服務(wù)。
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