一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會明確提出了“全面深化改革，建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求。更有效的做法是注重建立市場機制、更有活力的微觀主體、更有效的宏觀調(diào)控和有效的市場。更好地整合政府的高層次社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略部署明確指出，激發(fā)各市場主體活力、完善宏觀經(jīng)濟治理、建立現(xiàn)代財稅金融體系、建設(shè)高標準市場體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變是“十四條”。高標準市場體系是高質(zhì)量市場經(jīng)濟的載體，建設(shè)高標準的市場體系是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)和前提，是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的重要途徑。只有建立高標準的市場體系，完善公平競爭制度，完善要素市場運行機制，暢通國內(nèi)外雙向流通，才能為高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制奠定堅實基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

建立高標準的市場公平競爭體系。高標準市場體系的核心在于更公平的市場競爭，這是高水平市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提。構(gòu)建高標準的市場公平競爭體系，首先要實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，減少限制，開拓更多領(lǐng)域;第二，政府應建立一個市場體系，在這個體系中，各種所有制實體依法平等使用資源要素，公開公平地參與競爭。在以市場為導向的有效競爭領(lǐng)域，政府公平對待所有市場經(jīng)營者，任何企業(yè)都無法從政府獲得不平等的競爭優(yōu)勢。各種所有制企業(yè)在市場化、有效競爭領(lǐng)域平等競爭，堅定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅定不移地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;第三，要不斷完善和有效實施反壟斷法和反不正當競爭法，加強反壟斷和反不正當競爭的司法執(zhí)法。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，要積極調(diào)整反壟斷分析的立法目標、基本分析框架、考量因素和分析工具，確定適用反壟斷法規(guī)范平臺企業(yè)和大數(shù)據(jù)應用行為、算法合謀、算法歧視行為，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利行使。建立高標準的市場公平競爭體系，各種市場主體公開公平地參與競爭，一方面有助于中國企業(yè)獲得更加公平的競爭環(huán)境，化解國際貿(mào)易摩擦;另一方面，將有助于國內(nèi)多種所有制經(jīng)濟在公平競爭中釋放創(chuàng)新活力，增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新、控制、影響力和抗風險能力，增強民營經(jīng)濟的市場拓展、可持續(xù)發(fā)展、自主創(chuàng)新和國際競爭力，形成中國國際競爭的新優(yōu)勢;它還可以促進世界資源的優(yōu)化配置，提高國民福利。

構(gòu)建高標準的要素市場運行機制。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一種以知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟為主要經(jīng)濟形式的高質(zhì)量新經(jīng)濟正在全球范圍內(nèi)逐漸興起和發(fā)展。與此相適應，生產(chǎn)要素不再局限于勞動、資本、土地、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)要素，而是向知識、信息、數(shù)據(jù)等多個維度的方向拓展。知識、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等因素在提高經(jīng)濟效率中起到乘數(shù)和加速度的疊加作用，對經(jīng)濟增長的貢獻日益增加。各種因素的共同作用創(chuàng)造了社會財富和企業(yè)利潤。因素已經(jīng)成為決定現(xiàn)代市場經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。構(gòu)建高標準要素市場運行機制，要實施三大措施:一是構(gòu)建高標準要素市場體系，創(chuàng)新高端要素自由流動機制。建立和完善統(tǒng)一開放的金融市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)要素市場等。，在保證數(shù)據(jù)、資金、信息安全的同時，逐步提高高端要素領(lǐng)域的開放性，充分保障人才、數(shù)據(jù)、資金等要素的自由流動，放寬人員出入境管制，讓世界級人才以“零成本”、“零成本”到來，放寬商業(yè)等跨境數(shù)據(jù)自由流動的要求，為中小企業(yè)提供服務(wù)而產(chǎn)生的物流和制造業(yè)二是完善土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化配置，建立符合國際標準的要素市場供求機制、價格機制和競爭機制，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)資源價格的市場決定和配置。高效公平;三是不斷完善更加透明的要素市場交易規(guī)則，創(chuàng)建高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和知識產(chǎn)權(quán)標準，逐步降低數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，大力推廣負面清單模式，就開放數(shù)字貿(mào)易市場問題制定跨境電子商務(wù)規(guī)則和標準;明確知識產(chǎn)權(quán)最優(yōu)保護范圍，理順知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制，嚴厲懲處知識產(chǎn)權(quán)強制轉(zhuǎn)讓行為。

在國內(nèi)外市場建立高標準的雙循環(huán)系統(tǒng)。市場經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟的一種運行形式，首先具有國際化和全球化的特征，是一種在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟。因此，構(gòu)建高標準的市場經(jīng)濟體系，需要立足國內(nèi)流通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈分工體系，用國內(nèi)流通吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)外市場和資源，實現(xiàn)世界資源的優(yōu)化配置。在國內(nèi)國際市場的雙流通體系中，國內(nèi)流通是基礎(chǔ)，國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大流通為國內(nèi)國際雙流通提供了堅實的基礎(chǔ)。構(gòu)建高標準的國內(nèi)外市場雙循環(huán)體系，首先要遵循黨的十九屆五中全會精神，疏通國內(nèi)循環(huán)，破除阻礙生產(chǎn)要素市場配置和商品服務(wù)流通的體制性、體制性障礙，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成市場經(jīng)濟良性循環(huán)，形成更高層次的市場需求拉動供給和市場供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。其次，要堅持在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上對外開放。更大的開放性體現(xiàn)在繼續(xù)深化與發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易和投資合作，促進“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，擴大亞洲、非洲、拉丁美洲等市場。，形成面向世界的開放市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全球市場生產(chǎn)要素的安全和自由。配置流暢優(yōu)化;更廣闊領(lǐng)域的開放，體現(xiàn)在更加注重開放市場，不斷精簡負面名單，放寬外資準入，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全面開放;更深層次的開放是指促進對外開放，從建立自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)到建立高標準自由貿(mào)易區(qū)的全球網(wǎng)絡(luò)，進而促進建設(shè)人類命運共同體的深度漸進開放。通過疏通國內(nèi)流通渠道，促進對外開放水平的提高，構(gòu)建高標準的國內(nèi)外市場雙流通體系，有利于形成更加緊湊穩(wěn)定的全球經(jīng)濟流通體系，充分發(fā)揮市場在全球資源配置中的決定性作用，構(gòu)建中國新的國際競爭優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

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