一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“全面深化改革，建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求。更有效的做法是注重建立市場(chǎng)機(jī)制、更有活力的微觀主體、更有效的宏觀調(diào)控和有效的市場(chǎng)。更好地整合政府的高層次社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略部署明確指出，激發(fā)各市場(chǎng)主體活力、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變是“十四條”。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和前提，是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的重要途徑。只有建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，暢通國(guó)內(nèi)外雙向流通，才能為高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、【解讀分析】

建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的核心在于更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)體系，首先要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，減少限制，開拓更多領(lǐng)域;第二，政府應(yīng)建立一個(gè)市場(chǎng)體系，在這個(gè)體系中，各種所有制實(shí)體依法平等使用資源要素，公開公平地參與競(jìng)爭(zhēng)。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的有效競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，政府公平對(duì)待所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，任何企業(yè)都無法從政府獲得不平等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各種所有制企業(yè)在市場(chǎng)化、有效競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域平等競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第三，要不斷完善和有效實(shí)施反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的司法執(zhí)法。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，要積極調(diào)整反壟斷分析的立法目標(biāo)、基本分析框架、考量因素和分析工具，確定適用反壟斷法規(guī)范平臺(tái)企業(yè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用行為、算法合謀、算法歧視行為，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利行使。建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)體系，各種市場(chǎng)主體公開公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，一方面有助于中國(guó)企業(yè)獲得更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，化解國(guó)際貿(mào)易摩擦;另一方面，將有助于國(guó)內(nèi)多種所有制經(jīng)濟(jì)在公平競(jìng)爭(zhēng)中釋放創(chuàng)新活力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新、控制、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)拓展、可持續(xù)發(fā)展、自主創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì);它還可以促進(jìn)世界資源的優(yōu)化配置，提高國(guó)民福利。

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，一種以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為主要經(jīng)濟(jì)形式的高質(zhì)量新經(jīng)濟(jì)正在全球范圍內(nèi)逐漸興起和發(fā)展。與此相適應(yīng)，生產(chǎn)要素不再局限于勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等傳統(tǒng)要素，而是向知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等多個(gè)維度的方向拓展。知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等因素在提高經(jīng)濟(jì)效率中起到乘數(shù)和加速度的疊加作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增加。各種因素的共同作用創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富和企業(yè)利潤(rùn)。因素已經(jīng)成為決定現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要實(shí)施三大措施:一是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，創(chuàng)新高端要素自由流動(dòng)機(jī)制。建立和完善統(tǒng)一開放的金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等。，在保證數(shù)據(jù)、資金、信息安全的同時(shí)，逐步提高高端要素領(lǐng)域的開放性，充分保障人才、數(shù)據(jù)、資金等要素的自由流動(dòng)，放寬人員出入境管制，讓世界級(jí)人才以“零成本”、“零成本”到來，放寬商業(yè)等跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的要求，為中小企業(yè)提供服務(wù)而產(chǎn)生的物流和制造業(yè)二是完善土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格的市場(chǎng)決定和配置。高效公平;三是不斷完善更加透明的要素市場(chǎng)交易規(guī)則，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，大力推廣負(fù)面清單模式，就開放數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)問題制定跨境電子商務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)最優(yōu)保護(hù)范圍，理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，嚴(yán)厲懲處知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓行為。

在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的雙循環(huán)系統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種運(yùn)行形式，首先具有國(guó)際化和全球化的特征，是一種在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的經(jīng)濟(jì)。因此，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，需要立足國(guó)內(nèi)流通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與全球價(jià)值鏈分工體系，用國(guó)內(nèi)流通吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)世界資源的優(yōu)化配置。在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的雙流通體系中，國(guó)內(nèi)流通是基礎(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大流通為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙流通提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)雙循環(huán)體系，首先要遵循黨的十九屆五中全會(huì)精神，疏通國(guó)內(nèi)循環(huán)，破除阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和商品服務(wù)流通的體制性、體制性障礙，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，形成更高層次的市場(chǎng)需求拉動(dòng)供給和市場(chǎng)供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。其次，要堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次上對(duì)外開放。更大的開放性體現(xiàn)在繼續(xù)深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大亞洲、非洲、拉丁美洲等市場(chǎng)。，形成面向世界的開放市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)生產(chǎn)要素的安全和自由。配置流暢優(yōu)化;更廣闊領(lǐng)域的開放，體現(xiàn)在更加注重開放市場(chǎng)，不斷精簡(jiǎn)負(fù)面名單，放寬外資準(zhǔn)入，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全面開放;更深層次的開放是指促進(jìn)對(duì)外開放，從建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)到建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的全球網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的深度漸進(jìn)開放。通過疏通國(guó)內(nèi)流通渠道，促進(jìn)對(duì)外開放水平的提高，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)雙流通體系，有利于形成更加緊湊穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)流通體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在全球資源配置中的決定性作用，構(gòu)建中國(guó)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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