一、【資料背景】

中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕25號)，為進(jìn)一步理順國有金融資本管理體制機(jī)制。結(jié)合湖北省實際，省委、省政府出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見》(鄂發(fā)〔2019〕20號)，明確要求：“建立健全國有金融資本管理的權(quán)力和責(zé)任清單，提高其科學(xué)性、有效性。《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》(國辦發(fā)〔2019〕49號)已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，要求：“各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際和管理情況，制定具體實施辦法，報財政部備案。

二、【解讀分析】

《暫行規(guī)定》的基本思路。由省級財政部門集中統(tǒng)一履行省級國有金融資本出資人職責(zé)，做到服務(wù)大局，依法依規(guī)，權(quán)責(zé)對等，權(quán)責(zé)明確。第一，注重資本管理，注重國有金融資本配置，規(guī)范資本運作，提高資本收益，保障資本安全;第二，注重以市場為導(dǎo)向，通過公司治理機(jī)制，對出資金融機(jī)構(gòu)行使權(quán)利、履行義務(wù);第三，著力推進(jìn)"兩分離一結(jié)合"，即出資人職責(zé)與市場監(jiān)管職責(zé)、管金融資本與管實業(yè)資本的職責(zé)分開。

《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容共分八章36條，明確了制定依據(jù)、適用范圍、管理方式、黨建引領(lǐng)等要求，并列出了出資人、受托管理人職責(zé)清單，細(xì)化了國有金融資本基礎(chǔ)管理、重大事項管理、管理人選任及績效薪酬管理、財務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究等具體內(nèi)容，同時還對以政府權(quán)力為紐帶的信用管理、參股金融機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

按照國有股權(quán)的性質(zhì)、重要性和管理層次，省財政廳對省級國有金融資本采取直接管理和委托管理的方式�，F(xiàn)有4個金融機(jī)構(gòu)，即省財政廳直接管理的湖北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、湖北省融資再擔(dān)保集團(tuán)有限公司、湖北銀行股份有限公司、湖北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，以及委托管理的16個金融機(jī)構(gòu)，具體管理辦法可根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整，動態(tài)管理。該暫行規(guī)定對省財政廳和受托管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱“受托管理機(jī)構(gòu)”)履行職責(zé)的要求作了具體規(guī)定。對于采用委托經(jīng)營方式的，受托人按照受托權(quán)限履行管理職責(zé)，省財政廳出資人職責(zé)“四不變”，即出資人身份不變，產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)不變，實施統(tǒng)一監(jiān)管不變，全口徑報告不變。省級國有金融機(jī)構(gòu)以國家權(quán)力和信用支持，由省財政廳直接管理，如財政不控股或不持有股權(quán)，除負(fù)責(zé)績效考核、薪酬管理以及國家和省明確規(guī)定由財政部門直接管理的事項外，其他重大事項，由省財政廳按照公司章程和公司治理程序辦理，結(jié)果報省財政廳備案。

對于財政參股或政府授權(quán)投資主體直接或間接投資的金融企業(yè)，由出資人機(jī)構(gòu)根據(jù)公司章程、股權(quán)關(guān)系和干部管理權(quán)限，選派股權(quán)董事或監(jiān)事，依法參與涉及國有資本布局的重大決策，但不參與企業(yè)的日常經(jīng)營。

采用委托經(jīng)營方式后，省財政廳出資人管理職能的履行“四不變”：第一，是財政部門出資人身份不變;省級財政部門授權(quán)省級財政部門統(tǒng)一行使國有金融資本出資人的職責(zé)，省級財政部門是出資人和委托人。接受省財政廳委托的其他管理部門、機(jī)構(gòu)，在享受權(quán)利的同時，應(yīng)認(rèn)真履行受托義務(wù)，遵守國有金融資本管理相關(guān)制度，接受財政部門的評估、監(jiān)督和考核。第二，對產(chǎn)權(quán)的管理責(zé)任固定。省財政廳根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)地方各級財政部門依法履行國有金融資本出資人管理職責(zé)，組織實施基礎(chǔ)管理等，對國有資產(chǎn)的變動實行全過程動態(tài)監(jiān)管。因轉(zhuǎn)讓全部或部分國有股權(quán)而使省級金融機(jī)構(gòu)或其重點子公司不再擁有控股地位的，或因重大股權(quán)管理事項而導(dǎo)致實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，由省財政廳依法審核并報省政府批準(zhǔn)。第三，實施統(tǒng)一的監(jiān)管制度。中央統(tǒng)一管理必須保持制度、法規(guī)的一致性。中央主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定國有金融資本統(tǒng)一管理的規(guī)章制度，不論受托管理人為哪個部門或機(jī)構(gòu)，均應(yīng)執(zhí)行該制度。第四，沒有改變?nèi)�口徑報告的�?zé)任。省級財政部門應(yīng)當(dāng)定期向省委、省政府報告國有金融資產(chǎn)管理情況，并按照法定程序，向省人大常委會報告國有金融資產(chǎn)管理情況。受托管理人應(yīng)當(dāng)定期向財務(wù)部門報告受托管理事務(wù)及其他重要事項。

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