一、【背景材料】

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，習近平總書記強調(diào)，要對大氣污染等突出問題進行系統(tǒng)分析，采取綜合措施，加大治理力度。今年4月26號，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立由生態(tài)環(huán)境部牽頭，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、國家氣象總局等部門和單位參加的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，聯(lián)合各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，集中力量研究解決京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)及污染物排放控制技術(shù)、居民健康防護等問題，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、【解讀分析】

自實施以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制，組織295個科研機構(gòu)、20名院士等2903名在大氣環(huán)境領(lǐng)域的科技人員，組成全國大氣污染防治科研聯(lián)合中心，形成多部門協(xié)作、中央與地方相結(jié)合、多學科交叉的集中攻關(guān)模式;派出28個“一市一策”駐點跟蹤研究工作組，推動形成邊研究、邊應(yīng)用、邊總結(jié)、邊完善的新的科研工作機制;建立數(shù)據(jù)共享和管理平臺，破解數(shù)字共享難題。通過三年的努力，攻關(guān)項目在成因機理、影響評估、預測預報、決策支持、精準治理等方面取得了一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，形成了廣泛的科學共識，對區(qū)域污染物排放特征和重點問題進行了準確識別，并提出了進一步深化大氣污染防治的對策建議。

通過三年的努力，2900多名科技工作者團結(jié)奮斗，取得了許多重大科技突破和科研成果。共有六個方面：

首先，通過大規(guī)模的科學觀測與試驗研究，采用多技術(shù)融合的方式，從污染物排放、化學變化、氣象條件、污染傳輸?shù)确矫娼沂境鰠^(qū)域大氣重污染的成因與來源，并在此基礎(chǔ)上形成廣泛的科學共識。

第二，建成了國內(nèi)最大的空天地立體觀測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)共享平臺，建立了完善的區(qū)域性PM2.5綜合源解析方法體系，在重污染過程中形成精細、定量化的動態(tài)解析能力。

第三，建立了高時空分辨率的區(qū)域和城市排放清單，掌握了區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀、主要大氣污染物排放特征及時空變化規(guī)律，對區(qū)域2+26城市和重點行業(yè)的關(guān)鍵問題進行了精確識別，形成了重點行業(yè)和城市關(guān)鍵問題識別與精確治理的技術(shù)體系。

第四，構(gòu)建“預測預報、會商分析、預警響應(yīng)、跟蹤評估”全過程的重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系，提出差異化應(yīng)急控制技術(shù)方案，全面支持區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動和差異化控制，有力支撐實現(xiàn)應(yīng)急減排效益最大化。

第五，建立以PM2.5目標濃度為約束條件的區(qū)域大氣環(huán)境容量算法，開發(fā)區(qū)域大氣污染防治科學決策技術(shù)支撐平臺，為區(qū)域中長期大氣污染防治提供決策依據(jù)。

第六，綜合運用多種技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，對大氣顆粒物污染對健康的影響及防治措施對健康的益處進行了定量評價。

攻克一批重大科技難題，有力支持了“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”和“秋冬攻堅”。2019年“2+26”城市PM2.5平均濃度比2016年下降22%，重污染天數(shù)減少40%，北京市PM2.5濃度從2016年的73微克/立方米降至去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)從34天降至4天。人民群眾對藍天的獲得感和幸福感大大提高，與此同時，京津冀地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展也得到了極大的推動。"2+26"城市去年國內(nèi)生產(chǎn)總值達14.2萬億元，比2016年增長17.2%，可以說，一方面是空氣質(zhì)量顯著改善，一方面是經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，從環(huán)境方面也體現(xiàn)了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得的成就，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

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