一、【背景材料】

中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的意見》，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了“壓艙石”，為全面建成小康社會凝聚了強(qiáng)大動(dòng)能。

二、【解讀分析】

地，本也;耕獲，終也。自改革開放以來，黨中央實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、承包地“三權(quán)分置”等農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，兩次延長了土地承包期限，頒布了《農(nóng)村土地承包法》，明確了承包期限，進(jìn)一步激發(fā)了土地活力，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使“土坎”變?yōu)?ldquo;金坎”，實(shí)現(xiàn)了糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，成為我國農(nóng)村改革和“三農(nóng)”政策的重大成果。

十九大報(bào)告指出：“保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性和長期性，在第二輪土地承包到期后再延長三十年”。這樣有利于鼓勵(lì)農(nóng)民增加投入，增加生產(chǎn)資料和專業(yè)技術(shù)人員投入;采用間種、輪種等涵養(yǎng)地力措施，提高土地可持續(xù)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食質(zhì)量;當(dāng)再確權(quán)所帶來的利益大調(diào)整，難以超越現(xiàn)有良好的基礎(chǔ)時(shí)，提倡“增人不增地、減人不減地”，或者根據(jù)大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則進(jìn)行調(diào)整，也可以減少土地政策變更所帶來的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，減輕再確權(quán)所造成的巨大工作量。

當(dāng)前中國農(nóng)村，外出務(wù)工、人員流動(dòng)頻繁，大量的青壯勞力流入城市、沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)，本地勞動(dòng)力短缺，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，“空心村”、土地撂荒現(xiàn)象十分突出。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”之后，農(nóng)民進(jìn)行土地置換，農(nóng)民與新型經(jīng)營主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)合作，實(shí)現(xiàn)閑置或低效土地的充分利用。承包者不僅是土地的承包者，也可以是土地上的“新工人”，實(shí)現(xiàn)承包者與承包者的雙贏。“中國人的飯碗應(yīng)該隨時(shí)牢牢地掌握在自己手中，”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。飯碗里應(yīng)該多放上中國糧。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不再僅僅是種植主要糧食作物，而是農(nóng)林牧副漁連片發(fā)展，“農(nóng)業(yè)+旅游”“基地+工廠”等業(yè)態(tài)爭新、因時(shí)、因地、因勢而變，具有觀賞、休閑、美化等多種功能;豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品品種，也改變了城鄉(xiāng)居民的飲食結(jié)構(gòu)，成為產(chǎn)業(yè)融合、健康中國的主戰(zhàn)場。

擴(kuò)大土地承包，有利于穩(wěn)定當(dāng)前各種利益合作關(guān)系，使果園、林地、荒山、荒坡等長線投資者得到應(yīng)有的回報(bào)，使山水林田湖草競相迸發(fā)生機(jī)與活力。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對土地優(yōu)化配置起到了“反哺”、“推動(dòng)”的作用，深化了與其它產(chǎn)業(yè)、科技、信息等的融合，使“小農(nóng)戶”也能與時(shí)代接軌，也能在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中分一杯羹，平添一份力，符合新時(shí)期中國特色社會主義的國情。在保持土地承包穩(wěn)定、土地合理利用的前提下，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，成為農(nóng)村振興的重要基石。與此同時(shí)，也讓農(nóng)民吃了定心丸，促使更多有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，解決城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步共振，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

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