一、【背景材料】

國家發(fā)展改革委和商務(wù)部剛剛發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》，將從即日起發(fā)布實施。據(jù)報道，負(fù)面清單中有21個類別和123個項目。

二、【解讀分析】

這種所謂的“負(fù)面清單”，實際上是一種管理資本流動的方式。列表中列出的項目，通常都有明確的要求和對持股股東進(jìn)入資本的限制。通過負(fù)面清單限制某些特定領(lǐng)域、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)的資本流動，如國防軍工，是當(dāng)今世界許多國家的普遍做法。消極清單對資本持有者主體資格的限制，大多是在國家之外。然而，在國際貿(mào)易和投資的相互影響不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合日益復(fù)雜的背景下，減少負(fù)面清單列項也是一種趨勢。

相對于投資的負(fù)面清單來說，資本是自由的。一般來說，負(fù)面清單上的項目越少，資本流動的自由就越多，經(jīng)濟(jì)開放就越多。這一點體現(xiàn)在中國改革開放的進(jìn)程中，也體現(xiàn)在負(fù)面清單的變化中。資金的自由流動，是“市場對資源配置起決定作用”的先決條件。資金沒有了自由，市場的無形之手所指就失去了跟隨，決定著一切。所以，負(fù)面清單的管理方式是列項之外全部自由(投資)，與計劃管理方式之外全部自由(投資)大不相同。

與2019年版相比，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》所列事項已縮減為123項，而市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)又減少了8項，這繼續(xù)了負(fù)面清單列項不斷減少的開放趨勢。負(fù)清單項目減少，意味著資本流動范圍擴(kuò)大，投資自由度提高，“市場在資源配置中起決定作用”的基礎(chǔ)更加牢固。反壟斷法的實施，為創(chuàng)新留下了后門，為新業(yè)態(tài)的形成留下了天窗，為新職業(yè)的產(chǎn)生提供了機(jī)遇。毋庸置疑，創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)都是資本自由流動的產(chǎn)物。假如將資本限制在一定的范圍內(nèi)，限定其用途，那么除了增量之外，將沒有任何其他的新事物。資金自由流動的實質(zhì)，就是資本所有者支配和處置資金的自由�；�于此，其識別市場無形之手“表意”的能力，決定了資本的效率和收益。

消極清單之外的資本自由流動領(lǐng)域，也不是到處都是資本的“福地”，正如“市場在資源配置中起決定作用”，并不意味著所有資本都會按照市場看不見的手的方向流動。資本自由流動和“市場在資源配置中的決定性作用”之間存在著矛盾。這一矛盾，正是市場秩序緊張的根源。同樣，在這一意義上，所謂的資本自由，只是市場看不見的手所引導(dǎo)的自由�；�于這一自由所形成的秩序，就是市場秩序。沒有資本的自由，也就沒有市場的秩序。它是衡量資本流動的一個標(biāo)準(zhǔn)。

掃碼聯(lián)系華圖遴選老師，獲取各省遴選考試備考資料，考情分析，筆試面試題!

相關(guān)產(chǎn)品推薦：2025年遴選公務(wù)員筆試龍騰尊享班