一、【資料背景】

作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的風險保障供給，農(nóng)業(yè)保險對維護糧食安全，保障農(nóng)民利益，改善農(nóng)村社會治理，支持鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近幾年來，河南省以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，扎實開展了農(nóng)業(yè)保險各項工作，著力推進農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)了三個轉變，即從“保物化成本”到“保種植”到“保價格、保收入”，從“保險+信貸、期貨、擔保”等聯(lián)動模式轉變，探索了一條符合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的農(nóng)業(yè)保險之路。

總的來說，河南省農(nóng)業(yè)保險工作取得了一定成績，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有很大差距，主要表現(xiàn)在：組織管理體制不健全，“擴面、增項、提標”力度不夠，市場運作不規(guī)范，經(jīng)營效率低下。今年中央八項規(guī)定實施以來，中央八項規(guī)定精神得到了貫徹落實，農(nóng)業(yè)保險工作取得了明顯成效。為了貫徹落實中央決策部署，結合河南省實際，省財政廳在制定工作方案、開展專題研討、深入市縣調(diào)研、征求意見等方面，起草了《河南省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，提出了符合河南省實際的目標任務和工作重點，并于13日經(jīng)省委深改委批準。

二、【解讀分析】

在貫徹落實中央《指導意見》的基礎上，結合河南省實際，對《實施意見》進行了全面的細化、完善和創(chuàng)新，重點體現(xiàn)在四個方面。第一，細化發(fā)展目標。第二，要結合河南省實際，明確2022年農(nóng)業(yè)保險深度和農(nóng)業(yè)保險密度的目標水平;以國家糧食主產(chǎn)區(qū)為中心，不斷推進大宗農(nóng)作物保險、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)保險、特色農(nóng)產(chǎn)品保險和“農(nóng)業(yè)保險+”發(fā)展路徑;第三，建立退出機制。要建立以服務能力為導向的農(nóng)險業(yè)務準入與退出機制，同時要制定河南省農(nóng)險招投標辦法和動態(tài)考核制度;四要建立保障機制。建立財政牽頭的農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，形成工作合力。執(zhí)行意見共五章十七條，內(nèi)容如下。

(一)提出總體要求。第一，立足河南省實際，提出加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想;第二，確定發(fā)展目標，即到2022年，基本建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應，與農(nóng)民風險保障需求相匹配的多層次農(nóng)業(yè)保險體系，農(nóng)業(yè)保險覆蓋率(保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達到1.1%以上，農(nóng)業(yè)保險密度(保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達到500元/人;到2030年，農(nóng)業(yè)保險不斷提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)從保成本向保收益轉變，從保生產(chǎn)環(huán)節(jié)向保產(chǎn)業(yè)鏈升級，從風險保障向全金融服務延伸。(二)提高服務能力。首先，要進一步擴大大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險和養(yǎng)殖業(yè)保險的覆蓋面;其次，要繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品保險從“保物化成本”向“保完全成本”的轉變，從“保種植”向“保價格、保收入”的轉變;第三，要不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務領域，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險與災害救助、生態(tài)保護補償、農(nóng)村信貸等政策的合力，增強支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合效應。(三)優(yōu)化經(jīng)營機制。第一，明確政府與市場的界限;第二，完善農(nóng)業(yè)保險的準入和退出機制;第三，完善大災風險分散機制;第四，支持保險機構加快科技創(chuàng)新，強化模式引導。(四)健全基礎設施。第一，加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品設計，完善農(nóng)業(yè)保險條款、費率的制定機制。(五)加強組織保障。第一，明確各級黨委和有關部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的工作，建立農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議制度，強化組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。

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