一、【資料背景】

原來的《實施辦法》從2004年1月1日起開始實施，在預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害、促進(jìn)河南省消防安全責(zé)任制的落實方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消防工作面臨的新情況、新問題不斷增加，同時，國家及河南省機構(gòu)改革后，一些政府部門的消防安全職責(zé)也在發(fā)生變化，《實施辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前河南省消防工作的實際需要。國務(wù)院辦公廳于2017年10月發(fā)布了《關(guān)于落實消防安全責(zé)任制的若干意見》，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任，建立健全了消防安全責(zé)任制，要求各地結(jié)合實際，制定具體的落實措施。新修訂的《中華人民共和國消防法》對部分政府部門的消防工作職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步理順了各部門的工作機制。為了進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)機構(gòu)改革和河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，提高河南省消防安全管理水平，對《實施辦法》進(jìn)行修訂是非常必要的。

二、【解讀分析】

本辦法共七章三十五條，包括總則、政府消防工作職責(zé)、政府部門消防安全職責(zé)、單位消防安全職責(zé)、監(jiān)督管理職責(zé)、法律責(zé)任及其他事項。與原來的做法相比，新的《實施辦法》更多地凸顯了“消防安全責(zé)任制”的時代特征，突出了河南省消防安全工作共同責(zé)任的內(nèi)容，著重規(guī)定了以下幾個方面：

第一，系統(tǒng)地構(gòu)建了河南省消防安全責(zé)任體系。第2、3、4章明確了政府的屬地管理責(zé)任，主管部門的監(jiān)管責(zé)任，社會單位的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了縣級以上人民政府、政府工作部門、機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及村(居)民委員會在消防安全工作中的具體職責(zé)，形成了齊抓共管的局面。第二，健全和完善政府消防工作的協(xié)調(diào)機制。第10條規(guī)定，縣級以上人民政府設(shè)立消防安全委員會，由縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人以及同級人民政府有關(guān)工作部門的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作的開展，督促解決消防工作中的重大問題，全面提升河南省的消防安全水平。第三，對消防安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了全面規(guī)范。在第3章中，明確了《中華人民共和國消防法》中涉及消防安全監(jiān)管的五個部門的職責(zé)，其中消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門、住建部門等承擔(dān)著消防安全監(jiān)管職責(zé)，市場監(jiān)管部門承擔(dān)著消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，以及消防標(biāo)準(zhǔn)制修訂職責(zé)。第四，明確了行業(yè)部門在消防安全工作中的職責(zé)分工;規(guī)定縣級以上人民政府負(fù)有行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照“管行業(yè)管安全，管業(yè)務(wù)管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營管安全”的要求，依法履行五項職責(zé)。區(qū)別情況，明確教育、民政、衛(wèi)生、商務(wù)等9個行業(yè)主管部門的職責(zé)分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法對所屬行業(yè)的消防安全負(fù)責(zé)。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，明確發(fā)展改革、財政、自然資源等10個部門和單位對消防工作的支持和保障。我國地方消防立法中首次提出了大數(shù)據(jù)管理對消防工作的監(jiān)管責(zé)任。第五，嚴(yán)格界定社會單位的消防安全責(zé)任。社區(qū)作為社會的基本單位，是消防安全管理的核心主體。為了增強社會單位的消防安全意識，全面落實單位消防安全主體責(zé)任，《實施辦法》第四章對一般單位、重點單位、火災(zāi)高危單位、多產(chǎn)權(quán)建筑管理或使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位的消防安全責(zé)任分別作出了全面、詳細(xì)和具體的規(guī)定。第六，強調(diào)要建立消防安全責(zé)任考核和監(jiān)督機制。為了落實消防安全責(zé)任，實現(xiàn)考核結(jié)果運用、事前監(jiān)督與事后問責(zé)相結(jié)合，《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全工作考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的依據(jù)，并規(guī)定相關(guān)部門建立消防安全信用制度，將單位和個人的消防安全信用情況納入信用信息共享平臺，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，促使政府、政府部門和社會單位嚴(yán)格履行消防安全責(zé)任。

總結(jié)實踐經(jīng)驗，回應(yīng)消防工作的現(xiàn)實需要，對于推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實，防范和化解重大安全風(fēng)險，構(gòu)建和諧共贏的治理格局，全面提高火災(zāi)防控水平，保障公眾的消防安全，具有十分重要的意義。

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