一、【背景材料】

該方案提出，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三、四、五中全會精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法，積極轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好地適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好地滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、【解讀分析】

意見建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督制度確定了三項政策措施：

一是明確監(jiān)督的重點。加強質(zhì)量安全監(jiān)督，加大對建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實安全責任，積極消除安全風險和危險。加強員工監(jiān)督，引導員工提高服務(wù)質(zhì)量和水平，依法嚴厲處罰養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺負老人、虐待老人等侵犯老年人合法權(quán)益的行為。加強資金監(jiān)督，加強財政資金項目使用跟蹤審計，加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法籌資活動。加強運營秩序監(jiān)督，依法打擊無執(zhí)照養(yǎng)老服務(wù)行為。加強應對突發(fā)事件，建立完善工作機制，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)增強風險防范意識和應對能力。

二是落實監(jiān)督責任。加強政府主導責任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用。壓實機構(gòu)主體責任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等負主體責任，其主要負責人是第一負責人。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)管作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織應積極推進行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律規(guī)定，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴受理程序。

三是創(chuàng)新的監(jiān)督方式。加強協(xié)同監(jiān)督，健全各部門協(xié)調(diào)合作機制，建立以雙隨機、一公開監(jiān)督為基礎(chǔ)的手段，以重點監(jiān)督為補充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新監(jiān)督機制。加強信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄披露和應用。加強信息共享，統(tǒng)一運用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享。發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標準，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導，各地區(qū)、各有關(guān)部門應按照《意見》提出的各項措施和要求，制定輔助措施，科學配置監(jiān)督資源，統(tǒng)一配置落實。必須提高執(zhí)法水平，加強對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要加大宣傳力度，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，促進形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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