一、【背景材料】

該方案提出，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三、四、五中全會精神，深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法，積極轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，更好地滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、【解讀分析】

意見建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督制度確定了三項政策措施：

一是明確監(jiān)督的重點(diǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督，加大對建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，積極消除安全風(fēng)險和危險。加強(qiáng)員工監(jiān)督，引導(dǎo)員工提高服務(wù)質(zhì)量和水平，依法嚴(yán)厲處罰養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺負(fù)老人、虐待老人等侵犯老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)資金監(jiān)督，加強(qiáng)財政資金項目使用跟蹤審計，加強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險基金的監(jiān)督管理，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法籌資活動。加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)督，依法打擊無執(zhí)照養(yǎng)老服務(wù)行為。加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件，建立完善工作機(jī)制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和應(yīng)對能力。

二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等負(fù)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)管作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織應(yīng)積極推進(jìn)行業(yè)信用承諾制，健全行業(yè)自律規(guī)定，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開力度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投訴受理程序。

三是創(chuàng)新的監(jiān)督方式。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，健全各部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立以雙隨機(jī)、一公開監(jiān)督為基礎(chǔ)的手段，以重點(diǎn)監(jiān)督為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的新監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，加大信用記錄披露和應(yīng)用。加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)一運(yùn)用養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放共享。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《意見》提出的各項措施和要求，制定輔助措施，科學(xué)配置監(jiān)督資源，統(tǒng)一配置落實(shí)。必須提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的制約和監(jiān)督，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要加大宣傳力度，積極開展養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育，促進(jìn)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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