一、【資料背景】

為了更好地貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕23號(hào))，結(jié)合江西省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行意見(jiàn)提出，老舊小區(qū)改造應(yīng)分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類改造。地基類滿足居民的安全和基本生活需要，主要包括小區(qū)環(huán)境整治、外墻、樓梯等公用部位的維護(hù)等。滿足居民改善型生活需求的完善類，主要包括配套設(shè)施的改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造和電梯的加裝。提升型改造則按照15分鐘生活圈的要求，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行智慧化改造等。

意見(jiàn)中明確，要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，積極鼓勵(lì)居民出資參與改造，通過(guò)捐資捐物、投勞、使用住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡公共收益等方式，落實(shí)出資責(zé)任。由國(guó)家、省、市、縣(區(qū))財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。發(fā)行符合條件的專項(xiàng)債券，給予專項(xiàng)債券資金支持。通過(guò)市場(chǎng)化的方式，鼓勵(lì)改造運(yùn)營(yíng)主體利用企業(yè)信用類債券和項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，改造前問(wèn)需于民，改造中問(wèn)計(jì)于民，改造后問(wèn)效于民。政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與改造。鼓勵(lì)各地探索建立由國(guó)有資本參與的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為老舊小區(qū)改造提供物業(yè)管理服務(wù)。為保證老舊小區(qū)改造后的維護(hù)更新工作步入良性軌道，建立住宅專項(xiàng)維修資金的歸集、使用和續(xù)籌機(jī)制。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)所得收入按規(guī)定免征增值稅，對(duì)其使用的房產(chǎn)、土地，按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。對(duì)涉及利用閑置房屋建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施的改造項(xiàng)目，在一定年限內(nèi)可以暫不辦理改變用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。據(jù)介紹，2000年底建成后，又急需改造的老舊小區(qū)將逐步納入改造計(jì)劃。年底前，江西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程1506個(gè)，總投資33.16萬(wàn)元。2020年時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的體制框架、政策體系和工作機(jī)制基本建立。

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