一、【背景材料】

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》公布。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

二、【解讀分析】

黨的十九大明確將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。意見的出臺(tái)，對(duì)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

完善要素市場(chǎng)化配置是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的客觀要求。經(jīng)過(guò)40多年改革開放，我國(guó)商品市場(chǎng)發(fā)育較為充分，商品和服務(wù)價(jià)格97%以上由市場(chǎng)定價(jià)。要素市場(chǎng)建設(shè)和改革也取得重要進(jìn)展，但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后等，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的突出短板。

完善要素市場(chǎng)化配置是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。要素配置扭曲具有很強(qiáng)傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。從破除無(wú)效供給看，有助于推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，釋放錯(cuò)配資源;從培育新動(dòng)能看，有助于生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

完善要素市場(chǎng)化配置是讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)的重要保障。要讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)配置要素資源。在完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，抓緊解決要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全、市場(chǎng)發(fā)育不足等問(wèn)題，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，盤活“沉睡”的要素資源，靠改革來(lái)激發(fā)要素蟄伏的潛能，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。

意見分類提出五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向：土地要素方面，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，靈活土地計(jì)劃指標(biāo)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。勞動(dòng)力要素方面，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，暢通落戶渠道，暢通職稱評(píng)審渠道。資本要素方面，著力完善多層次的資本市場(chǎng)制度，完善股市基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善債券市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。技術(shù)要素方面，著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，激活技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人活力。數(shù)據(jù)要素方面，著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，全面提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值。此外，意見提出加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革和健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，明確政府對(duì)要素價(jià)格、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

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