一、【資料背景】

聯(lián)合驗(yàn)收是貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署的一項(xiàng)重大改革舉措。2018年，北京市作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，率先建立聯(lián)合驗(yàn)收制度，率先開展試點(diǎn)工作。近幾年來，北京市的商業(yè)環(huán)境世行排名不斷提高。制訂《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決聯(lián)合驗(yàn)收專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)改革推進(jìn)力度，加強(qiáng)驗(yàn)收事項(xiàng)的深度融合，促進(jìn)政府職能向更好的監(jiān)管和更好的服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高市場主體的獲得感和滿意度，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境高地。

二、【解讀分析】

在國際上，風(fēng)險管理是一種先進(jìn)的管理理念。該辦法還規(guī)定，施工單位等參建單位和政府有關(guān)主管部門對工程項(xiàng)目的綜合風(fēng)險等級實(shí)行差別化管理，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。該暫行辦法規(guī)定，工程開工前，施工單位應(yīng)綜合考慮“工程規(guī)模”“施工技術(shù)要求”“周圍環(huán)境條件”“預(yù)期使用及人員密集程度”“超規(guī)模危重分部分項(xiàng)工程數(shù)量”等因素，確定項(xiàng)目綜合風(fēng)險等級;施工過程中，政府有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險等級實(shí)行差別化管理，提高管理的準(zhǔn)確性和監(jiān)管的效率;施工結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的綜合風(fēng)險等級進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

進(jìn)一步完善聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一組織相關(guān)主管部門集中實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)收，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，提高驗(yàn)收質(zhì)量和服務(wù)水平，構(gòu)建“多驗(yàn)合一”的高效的驗(yàn)收體系。取消了水務(wù)主管部門對配套節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收的現(xiàn)場驗(yàn)收方式，改為事前承諾、事后抽查，由水務(wù)主管部門根據(jù)建設(shè)單位的承諾，直接核定用水計(jì)劃指標(biāo)，聯(lián)合驗(yàn)收后加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查;實(shí)行了“二合一”，將重大工程檔案驗(yàn)收和城建檔案驗(yàn)收合并。對涉及政府固定資產(chǎn)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，由規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合通知檔案行政管理部門，共同進(jìn)行檔案驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場統(tǒng)一開展驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見;對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督、消防和人防部門開展人防工程驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場統(tǒng)一開展驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見;對規(guī)劃驗(yàn)收、城建檔案驗(yàn)收、特種設(shè)備使用登記、停車設(shè)施驗(yàn)收等項(xiàng)目，由規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合通知檔案行政管理部門，共同進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，限時出具驗(yàn)收意見。對于目前驗(yàn)收工作涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要求多、時間長的情況，通過流程再造，使驗(yàn)收申請材料最大化，業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。該辦法規(guī)定了北京市統(tǒng)一的多規(guī)合一平臺的聯(lián)合驗(yàn)收，并通過與多規(guī)合一平臺、多規(guī)合一平臺等多個系統(tǒng)的串聯(lián)，促進(jìn)了信息共享、流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)劃許可階段到竣工驗(yàn)收階段的聯(lián)合驗(yàn)收在各個環(huán)節(jié)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了一表申請、綜合告知、集中現(xiàn)場驗(yàn)收、限時辦結(jié)等制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，不斷提高聯(lián)合驗(yàn)收的便捷性、體驗(yàn)性和滿意度。

該辦法進(jìn)一步明確了市政服務(wù)企業(yè)在聯(lián)合驗(yàn)收工作中的服務(wù)定位，完成了從驗(yàn)收實(shí)施主體到驗(yàn)收服務(wù)角色的轉(zhuǎn)變，并將服務(wù)理念貫穿于市政服務(wù)聯(lián)合驗(yàn)收的全過程，著力提高了市政服務(wù)的效率和水平。該暫行辦法規(guī)定，市政公用服務(wù)介入時間節(jié)點(diǎn)由竣工后提前到規(guī)劃許可階段，并要求市政服務(wù)企業(yè)在整個建設(shè)周期內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，包括在工程施工階段主動提供市政公用設(shè)施接入服務(wù)，在工程竣工后直接實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的連接，為工程項(xiàng)目及時達(dá)到投用條件提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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