一、【背景材料】

黨中央在本世紀(jì)初作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。二十多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕6號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕11號(hào))等文件，以及一系列相關(guān)政策，為西部大開(kāi)發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展了《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草工作。在此期間，組織有關(guān)部門單位，組成若干組分赴西部地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，形成了系列專題調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿。該指南初稿征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，并聽(tīng)取了專家和學(xué)者的建議，充分吸收了各方的意見(jiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了指導(dǎo)意見(jiàn)。自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次到西部視察，深入基層，深入邊疆，發(fā)表系列重要講話，為西部大開(kāi)發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。十九大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)舉措，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定政策文件，推動(dòng)新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要意義。

二、【解讀分析】

中共十九大提出的推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的舉措，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)工作的高度重視，也為西部大開(kāi)發(fā)指明了方向。推動(dòng)新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決西部地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題;我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展不平衡之間的矛盾。我國(guó)西部地區(qū)集中了全國(guó)大部分老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)仍有較大差距，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與此同時(shí)，西部地區(qū)的內(nèi)部分化近年來(lái)開(kāi)始顯現(xiàn)，內(nèi)部差距擴(kuò)大。新時(shí)期推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，關(guān)鍵在于解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，使西部比較優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均收入差距保持在合理的范圍內(nèi)，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平基本均衡。

第二，有利于鞏固生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;作為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，西部地區(qū)具有豐富的草原、濕地、森林等生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與修復(fù)任務(wù)艱巨。構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，是新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成的新格局。十九大報(bào)告明確提出，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場(chǎng)化、多元化，這為解決西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾提供了方向。在新時(shí)期推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，形成新的格局，就是要在保護(hù)生態(tài)資源的良好主體和利益主體之間架起一座橋梁和紐帶，把西部地區(qū)的生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。

第三，有利于促進(jìn)陸、海、空聯(lián)系，東西雙向互濟(jì)，促進(jìn)西部開(kāi)放。目前，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資在全國(guó)所占比例還很低，與東部地區(qū)開(kāi)放的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系有待加強(qiáng)。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，就是要把擴(kuò)大西部開(kāi)放擺在更加突出的位置，使西部地區(qū)進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，發(fā)展更高水平的外向型經(jīng)濟(jì);就是要從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、制度標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境等方面，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分工，深入融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

第四，有利于增強(qiáng)西部地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展�？萍佳邪l(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的基礎(chǔ)，但西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)方式粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。以往那種粗放型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向集約型、內(nèi)涵式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為特征。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，就是要在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更加重視科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

第五，促進(jìn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，有利于保障和改善民生。目前，西部地區(qū)在住房、教育、醫(yī)療和就業(yè)等民生領(lǐng)域仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，西部也是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的地區(qū)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提供優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗共同發(fā)展。

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