一、【資料背景】

近幾年來(lái)，天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門堅(jiān)持“內(nèi)向型”和“自我革命”，不斷深化商事制度改革，在全國(guó)率先推行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，推出全國(guó)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾制等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措走在全國(guó)前列。但是，與人們的期望和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，差距還很大。結(jié)合天津市實(shí)際，制定完善的商事制度改革措施，必將激發(fā)天津市投資創(chuàng)業(yè)的熱情和市場(chǎng)主體的活力，創(chuàng)造更加便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。與此同時(shí)，注重放管結(jié)合，既要做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要善于做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，真正做到審批簡(jiǎn)單化，管理制度化。該政策的出臺(tái)，有利于推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二、【解讀分析】

《若干措施》有以下主要內(nèi)容。

第一，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本。一是對(duì)住宅(商業(yè)用房)實(shí)行登記制度改革。為了解決不同區(qū)域市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記問(wèn)題，放寬一照多址限制，除涉及前置審批的事項(xiàng)外，符合法律法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)主體可以在天津市區(qū)域內(nèi)多址登記。二是大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。目前，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品有10種類型，分別是建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣識(shí)別器、預(yù)應(yīng)力混凝土橋梁簡(jiǎn)支梁、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝容器、電線電纜、化肥、食品直接接觸材料等。三是創(chuàng)新食品、藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批體制。對(duì)于食品銷售連鎖企業(yè)實(shí)施“先證后照”審批：對(duì)于在天津市開設(shè)10家以上直營(yíng)連鎖店、至少有一家連鎖店開業(yè)6個(gè)月以上的食品連鎖便利店，適用“先證后照”審批政策。四是深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革。質(zhì)檢總局將于2019年12月1日起在全國(guó)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是首次在全國(guó)推行告知承諾制。五是健全納稅管理和服務(wù)機(jī)制。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)的增值稅匯總納稅意愿突出。為了支持天津市連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)不增加納稅人負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)匯總納稅的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了優(yōu)化。

第二，推進(jìn)線上、線下政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新，打造企業(yè)開辦便利化高地。一是實(shí)行企業(yè)登記和稅務(wù)業(yè)務(wù)的“跨省通辦”。市政市容委將現(xiàn)有的非現(xiàn)場(chǎng)政務(wù)服務(wù)改為網(wǎng)上辦理，完善了企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了異地市場(chǎng)主體登記的跨省網(wǎng)上辦理。二是提高企業(yè)開辦的“一網(wǎng)通”的效率。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，從2019年10月1日起，天津市實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)并聯(lián)辦理，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)。三是在移動(dòng)端推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“津心辦”建設(shè)。我們將積極推動(dòng)覆蓋廣泛、應(yīng)用頻繁的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，讓更多的政務(wù)高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，“指尖辦”，為企業(yè)和群眾提供更加便捷的服務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報(bào)的智能化。從2017年7月1日起，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。市商委將通過(guò)信息化手段不斷提升企業(yè)名稱登記智能化判別與支持能力。五是擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，電子印章，電子發(fā)票的應(yīng)用范圍�！峨娮訝I(yíng)業(yè)執(zhí)照》，是指由市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簽發(fā)的含有市場(chǎng)主體登記信息的電子證照。

第三，提升優(yōu)質(zhì)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全鏈條服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。一是加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同應(yīng)用。全國(guó)質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)是國(guó)家為建立和實(shí)施計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等所必需的質(zhì)量體制框架的總稱，而計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定(包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè))則被稱為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。二是健全行業(yè)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)體系。近幾年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局大力倡導(dǎo)各省建立以航空航天、新能源、智能制造等行業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。現(xiàn)正在各省積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。三是大力培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”。“領(lǐng)先企業(yè)”是指產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)處于行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)。公司標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)頭羊”體系是以高水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，支持高質(zhì)量發(fā)展的一系列激勵(lì)政策。四是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的高端質(zhì)量認(rèn)證。2017年12月，天津市人民政府發(fā)布了《天津市推進(jìn)全面質(zhì)量管理加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的實(shí)施方案》(津政發(fā)〔2018〕29號(hào))，提出了要發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，開展質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。五是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在專利快速審查方面：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向，有效運(yùn)用專利優(yōu)先審查機(jī)制，開展預(yù)審服務(wù)，建立快速專利審查通道，加快產(chǎn)業(yè)專利審查授權(quán)進(jìn)程，縮短審查周期。

第四，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，營(yíng)造開放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是創(chuàng)新和完善信用監(jiān)督制度。在企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為名單管理制度方面：根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為名單管理暫行辦法》實(shí)施的企業(yè)"黑名單"管理制度，在企業(yè)信用監(jiān)管工作中發(fā)揮了積極作用。二是深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;強(qiáng)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，運(yùn)用信用等級(jí)分類，小比例抽取，定期檢查;強(qiáng)調(diào)區(qū)政府的統(tǒng)籌作用，給予區(qū)政府統(tǒng)合部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查自主權(quán)，便于規(guī)劃，組合自如。三是對(duì)輕微犯罪實(shí)行免罰制度。國(guó)務(wù)院在推動(dòng)全國(guó)深化“放管服”改革的進(jìn)程中，明確提出要實(shí)行包容審慎監(jiān)管，并探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。四是拓展智能監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景。基于企業(yè)活動(dòng)度的可視化監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門正在逐步完善。首先統(tǒng)一檢索功能。其次企業(yè)全景圖片展示。再次展現(xiàn)企業(yè)活力。最終加入了異常目錄篩選和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。五是深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)審查對(duì)象：天津市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡(jiǎn)稱政策制定機(jī)關(guān))，在制定涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及以"一事一議"方式實(shí)施的具體政策措施時(shí)，都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

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