一、【資料背景】

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)精神，天津市研究制定了《天津市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"跨省通辦"工作方案》。目的在于通過改革，進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通服務(wù)渠道，整合服務(wù)資源，加強數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新服務(wù)方式，打破壁壘，有效地滿足企業(yè)和群眾在外地辦事的需要。

二、【解讀分析】

第一，細(xì)化“跨省通辦”事項的標(biāo)準(zhǔn)。對申請辦理的事項，要逐個梳理申請條件、申報方式、受理方式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標(biāo)準(zhǔn)等，確保到2020年12月15日前完成第一批“跨省通辦”事項的制定工作，并逐步完成第二、三批“跨省通辦”事項的梳理工作。對申請查詢的事項，要加強與國務(wù)院有關(guān)部委的對接，爭取政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等方面的支持，在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)社保、不動產(chǎn)登記、住房公積金、學(xué)位學(xué)歷、職業(yè)資格、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險等信息的共享，為企業(yè)和群眾提供更好的查詢、查詢服務(wù)，提高辦事效率。第二，深化京津冀地區(qū)內(nèi)部通辦。按照《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于在京津冀地區(qū)開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一中心”試點工作的通知》要求，在天津網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立京津冀地區(qū)“一網(wǎng)一中心”專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦、護(hù)照簽證等事項“一網(wǎng)一中心”。國家一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與管理協(xié)調(diào)小組牽頭，北京市、河北省協(xié)同推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)信息共享和證照互認(rèn)。第三，擴(kuò)大了“天津市通辦”服務(wù)范圍。切實貫徹執(zhí)行《一制三化審批改革方案》公布的《就近辦理》目錄。以生產(chǎn)要素自由流動和企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營為重點，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊、取得營業(yè)執(zhí)照、辦理工商營業(yè)執(zhí)照等高頻政務(wù)服務(wù)事項“天津市通”。申請者可以在天津市范圍內(nèi)向市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))任意一個政務(wù)實體辦事窗口提交申請材料，辦事窗口工作人員收到申請材料后，通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，將申請材料及時推送到該事項實際辦理部門，由辦理部門對申請者所提交的申請材料進(jìn)行即時審核，能立即辦理的，由窗口工作人員通過“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，依法進(jìn)行實質(zhì)性審查，并通過中國郵政快遞(EMS)發(fā)送結(jié)果到申請者預(yù)留的收件地址，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“就近能辦、多點可辦、異地通辦”。第四，推行“代辦制”的跨省代收模式。2020年12月20日前，完成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“跨省通辦”窗口的設(shè)置。市政府相關(guān)部門要積極配合國務(wù)院有關(guān)部委，建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制，明確收件和辦理地的工作職責(zé)，業(yè)務(wù)流程，打通物流和支付渠道，對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項實行“收件分離”，即申請人可以在“跨省通辦”窗口提交申請材料，窗口收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行形式審查、身份驗證，通過郵件發(fā)送到業(yè)務(wù)屬地省級部門完成審批，業(yè)務(wù)屬地省級部門將審批結(jié)果紙質(zhì)或網(wǎng)上發(fā)送。第五，探索"多地合一"的模式。對戶口遷移、各類保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等遷移類事項，市有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院有關(guān)部委，改革原有的業(yè)務(wù)規(guī)定，建立省區(qū)市兩級“多地聯(lián)辦”工作機(jī)制，凡涉及跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)入天津市的事項，只需向省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門協(xié)同辦理;擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的深度和廣度。第六，除了法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，還可以通過天津網(wǎng)上辦事大廳，把所有政務(wù)服務(wù)事項都整合到“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺，提供申請受理、審批決定、發(fā)證送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，申請人可以通過屬地業(yè)務(wù)部門遠(yuǎn)程為其辦理，實現(xiàn)“單點登錄、天津市漫游、無身份認(rèn)證”。第七，優(yōu)化投資項目審批。根據(jù)國家發(fā)展改革委投資項目統(tǒng)一代碼工作要求，將投資項目納入國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一投資項目全生命周期審批事項的要件、時限等要素，實行“一條龍”審批，實現(xiàn)投資項目全過程網(wǎng)上可辦，實現(xiàn)就近辦、跨區(qū)辦，推動天津市跨區(qū)域投資項目和工程建設(shè)項目審批流程不斷優(yōu)化。第八，加強“跨省通辦”制度建設(shè)。將“跨省通辦”專區(qū)設(shè)在天津網(wǎng)上辦事大廳，依托個人和企業(yè)空間，將“跨省通辦”服務(wù)精準(zhǔn)推送。借助國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺的公共入口、公共通道、公共支撐等功能，完善“政務(wù)─網(wǎng)通”平臺的支撐能力，如統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等，促進(jìn)高頻電子證照的標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域的共享。根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門重點垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接工作方案》的要求，加快推進(jìn)“政務(wù)一網(wǎng)”平臺與國家部委垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，協(xié)同辦理，依托跨區(qū)域查詢和網(wǎng)上核驗等服務(wù)，提高辦事效率。提升"跨省通辦"的數(shù)據(jù)共享支撐能力。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享的供需對接、規(guī)范使用、糾紛處理、安全管理、監(jiān)督檢查、技術(shù)支持等系統(tǒng)流程，使數(shù)據(jù)共享更符合省際間的數(shù)據(jù)需求。以“政務(wù)一網(wǎng)”為平臺，以部門信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合數(shù)據(jù)共享服務(wù)，將更多與企業(yè)和群眾直接相關(guān)、應(yīng)用頻率較高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。

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