一、【背景材料】

新中國成立以來，金融票據(jù)主要是紙幣。近年來，財政部在滿足人民期望的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在全國實施金融電子票據(jù)改革。隨著改革的不斷推進(jìn)，金融電子票據(jù)法律地位不明確的問題逐漸突出，《辦法》中的一些規(guī)定也逐漸難以適應(yīng)改革和實際工作的需要。在修訂《辦法》的過程中，主要遵循以下原則:一是妥善處理好財政票據(jù)管理與“分配訴訟”改革的銜接，取消提供不必要的可以通過跨部門信息共享獲取的證明材料，讓更多的信息跑起來，讓群眾少跑腿。二是處理好改革與立法的關(guān)系，提出已全面實施并基本形成共識的金融電子票據(jù)管理改革的內(nèi)容。三是保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在修訂工作中保留了紙質(zhì)票據(jù)的相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)行了必要的優(yōu)化調(diào)整。

二、【解讀分析】

為了使財政電子票據(jù)管理工作有法可依，《決定》增加了財政電子票據(jù)管理的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范了財政電子票據(jù)使用和管理的全流程。首先，明確了電子票據(jù)的法律地位，指出“財政電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是進(jìn)行會計、審計等監(jiān)督的重要依據(jù)”。相關(guān)單位(如衛(wèi)生保健部門、商業(yè)保險機(jī)構(gòu))可使用財政電子票據(jù)作為報銷入賬和電子存檔的合法憑證。第二，明確了電子票據(jù)的特征和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，要求各級財政部門按照統(tǒng)一的電子票據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對電子票據(jù)進(jìn)行生成、傳輸、存儲和查驗，并通過相關(guān)票據(jù)公共服務(wù)平臺對其真?zhèn)芜M(jìn)行核實。第三，規(guī)范電子票據(jù)開具和傳輸?shù)南嚓P(guān)要求，財政票據(jù)使用單位應(yīng)確保電子票據(jù)及其元數(shù)據(jù)形成后完整無缺，來源可靠，不被非法更改，在傳輸過程中發(fā)生的形式變化不影響其內(nèi)容的真實性和完整性。第四，明確了電子票據(jù)的歸檔管理，要求財政票據(jù)使用單位和付款單位準(zhǔn)確、完整、有效地接收和閱讀財政電子票據(jù)，并按照會計信息化、會計檔案等相關(guān)管理要求，歸檔入帳。

為了貫徹“放管服”改革的有關(guān)精神，根據(jù)改革優(yōu)化財政票據(jù)管理流程，更新管理觀念，提高服務(wù)質(zhì)量，減少重復(fù)提供資料，減輕用票單位工作負(fù)擔(dān)的原則，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：第一，取消首次申領(lǐng)財政票據(jù)的證明事項，不再要求首次申領(lǐng)單位提交政府批準(zhǔn)文件、資質(zhì)證書等證明材料，申請人只需“按要求提供與票據(jù)種類相關(guān)的可核驗資料，并對所提供資料的真實性負(fù)責(zé)”。與此同時，加強事中事后監(jiān)管，在法律責(zé)任上增加了“提供虛假信息，騙取、冒領(lǐng)財政票據(jù)”等違法行為。第二，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，要求財政部門及其工作人員為申請單位和個人提供方便，一次性告知申請單位和個人申請財政票據(jù)的有關(guān)程序、材料、要求和依據(jù)等。第三，建立公平競爭的市場環(huán)境，刪除財政票據(jù)防偽專用品的相關(guān)內(nèi)容;第四，落實國家減稅降費有關(guān)要求，刪除征收財政票據(jù)工本費等有關(guān)內(nèi)容，將財政票據(jù)從原來的“領(lǐng)用”改為“領(lǐng)用”，并對《財政票據(jù)領(lǐng)用證》的具體內(nèi)容進(jìn)行了更新。

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