一、【背景材料】

安全審查是國(guó)際上通行的一種對(duì)外資進(jìn)行管理的制度，對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)國(guó)家安全具有重要作用。近幾年來(lái)，世界主要國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)或完善了外商投資安全審查制度，美國(guó)頒布了《外資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法》，歐盟頒布了《外國(guó)直接投資框架條例》，澳大利亞頒布了《外商投資改革法案》，德國(guó)和日本分別修訂了《對(duì)外貿(mào)易與支付法案》和《外匯與外貿(mào)法案》，英國(guó)正在制定《國(guó)家安全與投資法案》。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部在總結(jié)2011年以來(lái)我國(guó)外商投資安全審查實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《外商投資安全審查辦法》。

二、【解讀分析】

"安全審查辦法"共有23條，主要規(guī)定了以下方面：

第一，外資安全審查制度。設(shè)立外商投資安全審查工作機(jī)制，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)。2019年第四號(hào)公告規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳受理外商投資安全審查申請(qǐng)。

第二，外資安全審查的范圍;在以下范圍內(nèi)對(duì)外商投資進(jìn)行安全審查：涉及國(guó)防安全的領(lǐng)域，如軍事設(shè)施和軍工設(shè)施周邊地區(qū)的軍工項(xiàng)目;涉及國(guó)家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要裝備制造、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、重要文化產(chǎn)品和服務(wù)、重要信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)、重要金融服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)及其他重要領(lǐng)域的投資;獲得投資企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)。如果外國(guó)投資者不清楚他們的投資是否屬于安全審查范圍，可以向安全審查工作機(jī)制辦公室咨詢有關(guān)具體項(xiàng)目的情況，聯(lián)系方式見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委2019年第4號(hào)公告。

第三，外資安全審查和申報(bào)制度。在實(shí)施前，外國(guó)投資者或境內(nèi)有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)屬于審查范圍的投資。對(duì)應(yīng)報(bào)未報(bào)的外商投資項(xiàng)目，外商投資安全審查工作機(jī)制辦公室有權(quán)要求限期申報(bào)。相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾等也可以向工作機(jī)制辦公室提出意見(jiàn)和建議。

第四，外資安全審查的程序和時(shí)間限制。安全性評(píng)價(jià)分為三個(gè)階段，第一階段為初步安全性評(píng)價(jià)，從收到申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)確定是否開(kāi)始安全性評(píng)價(jià)。二是一般審查，即自啟動(dòng)審查之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出通過(guò)審查的決定，或者按照程序進(jìn)入下一個(gè)審查階段。第3階段為60個(gè)工作日的特別審查，并非每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行的程序，只有沒(méi)有通過(guò)一般審查的項(xiàng)目才能進(jìn)行特別審查;在特殊情況下，特別審查的期限可能會(huì)延長(zhǎng);在特別審查結(jié)束后，將作出審查決定。補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入評(píng)審期內(nèi)。

第五，落實(shí)外商投資安全審查制度。對(duì)通過(guò)安全審查的項(xiàng)目，可以實(shí)行投資;對(duì)有條件通過(guò)審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照附加條件進(jìn)行投資;對(duì)不允許進(jìn)行投資的項(xiàng)目，不得實(shí)行投資。

第六，違規(guī)懲罰。對(duì)拒不申報(bào)、弄虛作假、不履行附加條件等違法違規(guī)行為，可以責(zé)令當(dāng)事人限期改正，逾期不改正的，可以處以股權(quán)或資產(chǎn)價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款;

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