一、【背景材料】

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。放管服改革是十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)權(quán)力下放、監(jiān)管改革和服務(wù)優(yōu)化，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等多方面關(guān)系的一次深刻變革。

二、【解讀分析】

堅(jiān)持整合推進(jìn)。放管服改革到今天為止，取得了明顯的效果。政府從管理理念、制度變革到服務(wù)性能發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)、企業(yè)、大眾獲得感大幅度優(yōu)化和提高。但是，放管服改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不能放置，不能放置，管理不順利，管理不準(zhǔn)確，服務(wù)不均勻，服務(wù)不真實(shí)的問題需要用力解決。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)放管服改革，首要從頂層設(shè)計(jì)角度融合推進(jìn)放管服改革，突出改革的整體性。具體來說，要科學(xué)定義政府及其部門之間的職權(quán)范圍，整合部門行政資源，為企業(yè)和大眾提供整體監(jiān)督和服務(wù)，重點(diǎn)處理五大關(guān)系，即整體政策與具體政策、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接、系統(tǒng)政策鏈與單一政策、政策統(tǒng)一與政策差異、長(zhǎng)期政策與階段政策的關(guān)系。

堅(jiān)持一體化合作推進(jìn)。目前，各地放管服改革探索了許多好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)放管服改革，要遵循放管服改革的運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同推進(jìn)。另一方面，要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三位一體，放管是前提、服裝是宗旨、管理是目的，三者統(tǒng)一于改變政府職能的大改革過程。另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面必須合作推進(jìn)，相互匹配，相互支持，三者合作真正產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)和變化效果。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新推進(jìn)。放管服改革本身是開放命題，也是創(chuàng)新工程。近年來，放管服改革的主要成果體現(xiàn)在政府積極向社會(huì)、向市場(chǎng)開放、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。然而，從實(shí)際效果來看，放管服改革的開放創(chuàng)新程度與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和企業(yè)和社會(huì)期望之間仍有很大差距。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推進(jìn)放管服改革，要以更開放的姿態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、新技術(shù)等積極性，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷推出改革的升級(jí)版。主要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，利用塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段提高智能監(jiān)督和服務(wù)水平，尊重市場(chǎng)主體，完善常態(tài)化政治企業(yè)溝通機(jī)制，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與行業(yè)企業(yè)自律，保護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法自主運(yùn)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。

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