一、【資料背景】
從2015年開始,在省委、省政府的領導下,按照國家關于電力體制改革的文件精神,山西省電力體制改革穩(wěn)步推進,出臺了包括《山西省電力市場建設試點方案》(晉政辦發(fā)〔2014〕94號)在內(nèi)的一系列文件,初步形成了山西電力市場改革的框架體系。加快從市場體系、交易機構、交易機制、競爭規(guī)模等方面推進電力市場建設,使市場在電力資源優(yōu)化配置中逐步發(fā)揮決定性作用。從市場體系上看,通過建立批發(fā)、零售市場,引進售電公司參與市場競爭,打破電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面,形成多元化競爭格局。從交易機構上看,通過建立股份制的電力交易機構,設立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,建立電力市場管理委員會,為市場競爭搭建了平臺;從交易機制來看,初步形成了以年、月、月為周期的正常的中長期交易機制,交易方式為雙邊協(xié)商、集中撮合、掛牌交易,交易品種有省內(nèi)直接交易、跨省跨區(qū)交易、發(fā)電權和合同轉讓交易、西龍池容量電量認購交易等;現(xiàn)貨市場運作規(guī)則基本形成,連續(xù)結算試點有序推進。從競爭規(guī)模來看,用電企業(yè)逐年降低入市門檻,經(jīng)營領域的用電企業(yè)大部分進入市場,交易規(guī)模從2015年的165億千瓦時(不含自備機組發(fā)電)增加到2020年的1200億千瓦時左右,市場化電量占2018年和2019年省調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)總量的53%、74%,2020年將達到85%。
伴隨著電力市場改革的不斷推進,市場主體之間的利益博弈進一步凸顯,一些新的情況和問題亟待解決。第一,以中長期交易為基礎的電力市場體系已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。在交易規(guī)模逐年擴大,市場化電量已占主導地位的情況下,電力運行的調(diào)控模式面臨根本性變革,電力市場體系亟待重構。山西作為全國8個電力現(xiàn)貨市場試點省份,在電力現(xiàn)貨市場試運行一年多的時間里,取得了一定的成效,有必要將試運行結果納入電力市場建設規(guī)劃。第二,完善零售市場的競爭機制;零售業(yè)從無到有、快速發(fā)展,售電公司與零售用戶之間的糾紛也時有發(fā)生,迫切需要加強對零售業(yè)的引導和管理。第三,電力市場的運行風險日益增大。隨著市場化程度的不斷提高,市場風險也在不斷增加,需要進一步加強市場監(jiān)管,防范市場風險,確保電力市場的持續(xù)穩(wěn)定運行。從取得的成績和面臨的新情況、新問題看,進一步貫徹實施山西省能源革命綜合改革政策,深化電力市場建設,形成了社會呼聲和共識,具備了良好的外部環(huán)境和堅實的工作基礎。為此,為了進一步推進山西省電力市場建設,完善市場體系和市場機制,充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用,引導電力生產(chǎn)和消費升級,提高電力系統(tǒng)運行效率,在省內(nèi)外深入調(diào)研的基礎上,結合山西省實際,結合現(xiàn)貨市場試點建設的探索實踐,廣泛吸收各方意見建議,編制并完善了《推進方案》,經(jīng)省政府第18次省長辦公會和省委常委會審議通過,正式印發(fā)。
二、【解讀分析】
《推進方案》是在總結當前工作經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)國家有關文件精神,明確了下一步山西省電力市場建設的總體要求和重點任務。作為推進方案的子方案,山西省電力現(xiàn)貨市場試點建設方案(以下簡稱“現(xiàn)貨方案”)作為附件,對主方案作了進一步的補充和完善。
首先是總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央深化電力體制改革的總體要求,遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力系統(tǒng)運行客觀規(guī)律,轉變政府監(jiān)管方式,以市場決定發(fā)用電價格和配置電力資源為導向,以“安全可靠、市場主導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳”為基本原則,轉變政府監(jiān)管方式,以市場決定發(fā)用電價格和配置電力資源為導向,以市場監(jiān)管為手段,充分發(fā)揮電力在經(jīng)濟轉型中的基礎性、帶動性、保障性作用。二是重點任務。在電力市場建設的各個方面,從發(fā)展用電計劃、完善交易機制和市場體系、建立和規(guī)范零售市場運作、加強需求側管理、完善市場運作和結算機制、促進交易機構獨立和規(guī)范運作、加強市場監(jiān)管和風險防范、完善交易規(guī)則制定程序等8個方面,細化了22項重點工作,使《推進方案》具有較強的可操作性,落實了電力市場建設的各個環(huán)節(jié)。三是保障措施。第一,加強組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制的作用;第二,積極營造有利于市場主體利益平衡的氛圍,凝聚共識,形成工作合力;第三,按照先易后難的原則,有序有效地推進各項工作,確保各項工作平穩(wěn)有序地進行。
子方案《現(xiàn)貨計劃》的主要內(nèi)容如下:
首先是建設的目的。提出“中長期合同只作為結算依據(jù),管理市場風險,采用全電量現(xiàn)貨交易方式”的市場總體建設目標。其次是重點任務。將現(xiàn)貨市場建設分為近期和中遠期兩個階段。當前,以“全電量優(yōu)化,新能源優(yōu)先”為核心原則,構建發(fā)電側競爭、用戶側參與、統(tǒng)一均衡的“雙優(yōu)”集中式現(xiàn)貨市場,具體包括建立交易運行機制、建立現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的聯(lián)動機制等八個方面的任務。進一步豐富市場交易品種,完善交易機制,滿足市場主體多樣化的交易需求,具體包括容量市場建設等5項任務。第三是近期階段現(xiàn)貨市場的框架體系。對近期階段的現(xiàn)貨市場框架體系,分別從市場成員、市場結構、組織方式、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場的協(xié)調(diào)、價格機制、計量和結算機制、信息披露和保密機制、風險控制機制、市場監(jiān)管機制、市場干預和暫停機制10個方面進行了闡述。第四部分是保障措施。要根據(jù)“全面模擬試運行,穩(wěn)步有序推進”的要求,充分調(diào)動市場主體的積極性,確保電力市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
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