一、【資料背景】

根據(jù)省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，到2020年10月底，開發(fā)區(qū)急需且能夠有效承接的省級、省級、省級管理權(quán)限要全部依法賦予。加速推進(jìn)開發(fā)區(qū)放權(quán)，確保開發(fā)區(qū)盡快承接到位、承接到位和認(rèn)領(lǐng)到位，做到賦予權(quán)力的事項能接、能管、能查，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，發(fā)揮開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主戰(zhàn)場”的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)山西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)、《山西省人民政府關(guān)于在山西省省級以上開發(fā)區(qū)中推廣山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)授權(quán)經(jīng)驗的決定》(晉政發(fā)〔2017〕7號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山西省實際，制定本實施方案。

二、【解讀分析】

借鑒以往山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)賦權(quán)的經(jīng)驗，《實施方案》根據(jù)各開發(fā)區(qū)提出的亟需賦權(quán)的問題，制定了“應(yīng)賦盡賦，應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，分級授權(quán)”的原則，在省、市級權(quán)限內(nèi)給予開發(fā)區(qū)最大限度的支持。

其中主要有以下四個方面：首先是目標(biāo)要求，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，在2020年9月底前，對急需且能夠有效承接的開發(fā)區(qū)依法賦予省級管理權(quán)限，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，不斷推動山西省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次是工作原則，確立了“應(yīng)賦盡賦，應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)，分級授權(quán)”的工作原則;三是主要任務(wù)，包括三個方面：一是編制授權(quán)目錄，簡化授權(quán)程序;二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，切實提高授權(quán)承接能力;三是做好授權(quán)事項的公告工作，加強(qiáng)授權(quán)管理。四是組織實施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督問效、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個方面的要求。

該方案的主要特點(diǎn)是簡化授權(quán)流程，提高授權(quán)效率，該方案明確了今后各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從基本目錄中選擇需要授權(quán)的事項，報各級審改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，可以直接實施，大大簡化了授權(quán)流程，提高授權(quán)效率;在基本目錄之外，開發(fā)區(qū)還有其他特殊需要授權(quán)的權(quán)力，按照原來的授權(quán)程序進(jìn)行。《省級授權(quán)范圍內(nèi)的授權(quán)事項基本目錄》，《市級授權(quán)范圍內(nèi)的授權(quán)事項基本目錄》，包括省級授權(quán)范圍內(nèi)的58項，市級授權(quán)范圍內(nèi)的1377項，本次制定的省授權(quán)范圍內(nèi)的授權(quán)事項數(shù)量多，基本能滿足各類開發(fā)區(qū)的需要。具有三個特征：第一，標(biāo)準(zhǔn)化突出�；�礎(chǔ)目錄中的事項都根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，賦予權(quán)力的事項統(tǒng)一為山西省名稱。第二，強(qiáng)調(diào)合法性。在基礎(chǔ)目錄的制定過程中，刪除了以前已經(jīng)授權(quán)的、法律法規(guī)修改后已經(jīng)取消的事項。第三，突出適用性。該基本目錄是以前山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)賦權(quán)清單的基礎(chǔ)，吸收了近年來兩個上市已賦權(quán)的共同事項，賦權(quán)事項更加貼近開發(fā)區(qū)需要，更加適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

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