一、【資料背景】

在疫情防控常態(tài)化和國家經濟“雙循環(huán)”的背景下，針對此次“及時雨”政策，業(yè)界普遍認為，站在構建山西文旅消費新生態(tài)的高度，分別對消費者、企業(yè)、行業(yè)等提出務實舉措和指導意見，對需求與供給進行雙管齊下，從消費這一環(huán)節(jié)補齊文化產業(yè)、旅游產業(yè)鏈的閉環(huán)，有利于真正使文旅消費成為穩(wěn)增長、惠民生的“生力軍”，更好地服務于人民群眾的獲得感、幸福感。

近幾年來，文化和旅游消費在釋放內需潛力，促進經濟轉型，保障改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。文化業(yè)和旅游業(yè)都是人民喜聞樂見、參與度高的幸福產業(yè)，激發(fā)文化旅游領域的消費潛力，既是人民的愿望，也是政府的責任。我們國家的文化和旅游發(fā)展空間很大，釋放的消費需求也很大，是消費潛力最大的領域之一。因此，黨中央、國務院進一步加強了文化旅游消費工作的統籌協調。今年8月23日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，提出要全面推進文化和旅游消費。

二、【解讀分析】

在內容上，《意見》簡明扼要，直指重點，除總體目標和保障措施外，還以“推出消費惠民措施”等8個主要任務為主體，涉及16個具體舉措，涵蓋了當前山西省文旅消費領域的各個熱點問題。把可直接惠及消費者的舉措放在了首要位置，即“加大消費惠民力度”，促進景區(qū)門票價格合理，體現文化和旅游的社會公益性。繼續(xù)降低重點景區(qū)，特別是利用公共資源開設的景區(qū)、景點門票價格，嚴格控制景區(qū)內交通等準公共服務項目的價格，鼓勵政府定價管理的景區(qū)根據市場供求情況給予優(yōu)惠折扣或免費開放。這一舉措不僅使消費者受益，而且使當前消費者關注的文旅領域的熱點事件得到了充分關注。其中，大力開展“山西人游山西”活動，支持各地舉辦文化旅游消費月(季)活動，打造文化惠民常態(tài)化品牌活動。要把山西藝術節(jié)、山西文博會、山西非遺博覽會、晉劇藝術節(jié)等節(jié)慶活動納入文化旅游消費體系，實現文化惠民，促進文化消費的雙向拉動。與此同時，創(chuàng)新服務模式，拓展文化旅游消費信貸業(yè)務，鼓勵銀行金融機構在依法合規(guī)的前提下，以多種方式與旅游企業(yè)開展業(yè)務合作，開發(fā)適合山西省居民文化消費、旅游消費需求的個人文化消費貸款等金融產品和金融服務。

該方案以產業(yè)帶動為重點，找準抓手，從供給端發(fā)力，補齊短板，形成產業(yè)鏈發(fā)展閉環(huán)，從而從源頭上促進文化產業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。在供給側發(fā)力，就是要調整產品和服務結構。針對這一情況，《意見》明確提出要豐富產品供給，鼓勵建設中小型、特色、主題的文化旅游演藝產品，推動演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設計、網絡文化、工藝美術等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另外，《意見》還就消費者更關注的民宿、鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等方面提出了鼓勵措施。加快培育旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化和旅游產品供給。積極發(fā)展主題旅游，如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、體育旅游和康養(yǎng)旅游，形成融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。以綠水青山為依托，以自然景觀為依托，以古鎮(zhèn)古村、民俗風情和農耕文化為特色資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設鄉(xiāng)村旅游示范村，創(chuàng)建500個“黃河人家”“太行人家”“長城人家”。積極發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造“康養(yǎng)山西，夏養(yǎng)山西”品牌。建成養(yǎng)生體驗、觀賞基地和中醫(yī)健康旅游綜合體。積極發(fā)展支線航空旅游，建立覆蓋山西省的低空旅游航線網絡。

推進文創(chuàng)產品開發(fā)，突出黃河長城太行三個品牌，以琺華器、澄泥硯、推光漆“山西三寶”為主題，持續(xù)開展文化旅游創(chuàng)意設計活動，建立文化創(chuàng)意設計聯盟，推動傳統工藝的創(chuàng)新發(fā)展，將工藝美術產品與生活融為一體，把創(chuàng)新精神融入文化消費的各個環(huán)節(jié)。要優(yōu)化數字文化產品的供給，大力推進傳統文化產業(yè)數字化轉型升級，支持發(fā)展新興數字文化消費品。實施消費試點示范，擴大試點范圍。該意見指出，要總結推廣太原市文化旅游消費全國試點工作的經驗，積極培育文化旅游消費新模式。實施文化旅游消費省級試點工程，建設一批有特色的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、特色藝術街區(qū)，形成文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂等多業(yè)態(tài)的消費聚集區(qū)。關于假日和夜間旅游文旅經濟的發(fā)展，《意見》提出要大力發(fā)展假日經濟，擴大夜間旅游文旅經濟。實行帶薪休假制度，鼓勵有條件的地區(qū)試行錯峰休假和彈性作息，鼓勵有條件的地區(qū)和單位周末實行2.5天彈性休假。對假日旅游信息及時發(fā)布，引導游客出行，加強假日旅游統計分析，加大對文旅消費發(fā)展趨勢的分析力度，定期發(fā)布消費趨勢報告，增強文旅消費新動能。

加強基礎設施建設，優(yōu)化旅游交通網絡;充分發(fā)揮旅游公路在促進文化旅游消費中的重要作用，建設黃河、長城、太行三條一級旅游公路。通向鄉(xiāng)村旅游示范點、旅游扶貧示范村的公路等級化，同時建設0公里標牌景區(qū)、房車自駕營地、驛站、觀景臺等配套服務設施，在“十四五”期間在山西省建設100個規(guī)模較大的房車自駕營地，基本形成“快進慢游深體驗”全域旅游交通網絡。提高公共服務水平，合理布局公交樞紐、咨詢站等公共設施，加強旅游廁所建設和管理，提高文化旅游消費場所的公共信息服務能力，加快旅游集散中心、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游示范村等無線上網環(huán)境建設，重點建設第五代移動通信(5G)網絡。推進移動連線旅游廁所地圖全覆蓋。

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