一、【背景材料】

中共十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是一個綱領(lǐng)性文件，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時俱進(jìn)地提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

二、【解讀分析】

目前及未來一段時間，我國的發(fā)展仍處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)都在發(fā)展變化。把握大變局中的戰(zhàn)略主動權(quán)，把握應(yīng)對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新的發(fā)展理念，加快構(gòu)建新的發(fā)展格局。因此，改革、開放和創(chuàng)新這三件大事都需要著力抓好。

變革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們將繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適應(yīng)性，以優(yōu)質(zhì)供給滿足不斷升級的國內(nèi)需求。第一，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公路、鐵路、機(jī)場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板;建設(shè)大型區(qū)域性物流樞紐，構(gòu)建全國統(tǒng)一的物流大數(shù)據(jù)平臺;推進(jìn)一批基礎(chǔ)強(qiáng)、功能多、效益好的大項(xiàng)目建設(shè)。第二，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，促進(jìn)東西兩翼和東北地區(qū)的共同發(fā)展;要積極探索實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。第三，推進(jìn)以人為核心的城市化進(jìn)程。圍繞京津冀、長三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，以中心城市帶動城市群發(fā)展，以城市群帶動區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)中心城市與周邊城市的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同合作、生態(tài)環(huán)境的聯(lián)合治理、公共服務(wù)的共享共贏。第四，激發(fā)市場主體的活力。打破各種阻礙市場主體參與競爭的障礙和隱性壁壘，建立高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一的國內(nèi)市場;深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

對外開放是發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域、廣度和深度，提高對外開放水平。第一，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。以國內(nèi)大循環(huán)為依托，吸引全球商品和資源要素，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、設(shè)備和服務(wù)的高質(zhì)量引進(jìn)和高水平輸出。第二，高質(zhì)量共建“一帶一路”。重點(diǎn)推進(jìn)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)沿線地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展;加強(qiáng)邊境貿(mào)易，建設(shè)特色邊境貿(mào)易口岸;積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)和各國電網(wǎng)的跨國互聯(lián)，建設(shè)區(qū)域和全球能源互聯(lián)網(wǎng)。第三，積極參與改革和建設(shè)全球治理體系。要堅(jiān)持多邊主義，鞏固和完善多邊合作機(jī)制和組織建設(shè)，推動建立更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系;要培養(yǎng)國際化人才，構(gòu)建國際合作新平臺。

領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新。我們將把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打好關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開展國際科技交流與合作，以科技自主創(chuàng)新為根本動力，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。重視原始創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)共性技術(shù)供給體系;發(fā)揮舉國體制的新優(yōu)勢，在戰(zhàn)略、基礎(chǔ)性和前沿性領(lǐng)域集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，努力突破“卡脖子”技術(shù)難題。第二，建立科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。第三，著力推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、高端化發(fā)展，向全球價值鏈中高端發(fā)展;推動“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地滿足消費(fèi)者個性化需求。第四，激發(fā)創(chuàng)新人才的活力。全面培養(yǎng)、引進(jìn)、使用各類創(chuàng)新、應(yīng)用型、技能型人才，造就更多的國際一流科技創(chuàng)新隊(duì)伍;加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的良好氛圍。

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