一、【背景材料】

十二月二十二日，《反對(duì)食品浪費(fèi)法》草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，確立了治理“舌尖上的浪費(fèi)”的方針。草擬中規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)主動(dòng)向消費(fèi)者發(fā)出預(yù)防食物浪費(fèi)的提示提醒，提供小份菜等不同規(guī)格的選擇，不得誘導(dǎo)和誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐，并可向造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取與處理廚余垃圾有關(guān)的費(fèi)用等。

二、【解讀分析】

"誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆苦""一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易""文明用餐，杜絕浪費(fèi)"……這樣的提示語(yǔ)隨處可見各地餐館、食堂等場(chǎng)所。長(zhǎng)久以來(lái)，對(duì)餐飲浪費(fèi)說(shuō)“不”屬于文明道德的調(diào)整范疇，主要依靠倡導(dǎo)、自律或軟約束等相關(guān)公約。最近，這一狀況正在發(fā)生改變，法律界人士以更鮮明的態(tài)度，更具體有力的措施，開始介入餐飲浪費(fèi)的治理工作，對(duì)收取剩飯剩菜費(fèi)、禁止最低消耗量、開展“光碟行動(dòng)”等問題作出明確規(guī)定。在國(guó)內(nèi)立法層面制定反食品浪費(fèi)法，歷年來(lái)我國(guó)在實(shí)踐中有效的政策措施上升為法律，明確了各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用，為全社會(huì)樹立起飲食消費(fèi)、日常飲食消費(fèi)的基本行為規(guī)范。我國(guó)正從以文明道德規(guī)范為主遏制餐飲浪費(fèi)的時(shí)代進(jìn)入以法律法規(guī)和文明道德規(guī)范并重遏制餐飲浪費(fèi)的時(shí)代。以前有些地方和部門出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以對(duì)剩飯剩飯的消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，有些地方執(zhí)行不力，社會(huì)反響不佳。這次《反食品浪費(fèi)法》草案提交審議，提出向造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取“廚余垃圾處理費(fèi)”，無(wú)疑更加權(quán)威、規(guī)范，有助于消除社會(huì)爭(zhēng)議，凝聚社會(huì)共識(shí)，可以給餐飲服務(wù)提供者以更多標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的底氣，也可以贏得消費(fèi)者更多的理解和支持，達(dá)到更好的實(shí)施效果。

征收“廚余垃圾處理費(fèi)”入法后，許多細(xì)節(jié)還有待澄清。假如僅憑“廚余垃圾處理費(fèi)”這一法律概念，缺乏有關(guān)收費(fèi)的操作細(xì)則，“廚余垃圾處理費(fèi)”就有可能在一些餐飲經(jīng)營(yíng)單位變成亂收費(fèi)、亂攤派。為此，有必要在反食品浪費(fèi)法立法中對(duì)收取“廚余垃圾處理費(fèi)”的主體資格、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、商家提示義務(wù)、反誤導(dǎo)義務(wù)的履行方式、爭(zhēng)議的解決方法以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的途徑等進(jìn)行明確規(guī)定。以提高收費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和合理性，使收費(fèi)的“廚余垃圾處理費(fèi)”具有更加明顯的法律特征，推動(dòng)建立完善的反食品浪費(fèi)法律制度。近幾年，一些地方探索通過(guò)立法制止食品浪費(fèi)，取得了積極效果。新的《北京市生活垃圾管理辦法》于9月25日公布實(shí)施，其中增加了制止餐飲浪費(fèi)，倡導(dǎo)減少?gòu)N余垃圾的內(nèi)容，包括要求餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)和單位集體食堂停止餐飲浪費(fèi)，規(guī)定餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供自助餐時(shí)，對(duì)超出合理限額的剩飯可以收取費(fèi)用。九月二十四日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)餐飲浪費(fèi)的規(guī)定》，成為全國(guó)第一個(gè)集中治理餐飲浪費(fèi)的省級(jí)法規(guī)。多方面的創(chuàng)新和探索，為全國(guó)立法創(chuàng)造了良好的條件，有利于從地方和國(guó)家立法完善的角度，在法律上遏制食品浪費(fèi)的努力進(jìn)一步推進(jìn)。節(jié)儉，珍愛糧食是中華民族的傳統(tǒng)美德，今天物質(zhì)豐富，國(guó)家和人民日益富裕，這一美德還需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，甚至可以說(shuō)，國(guó)家和人民越富裕，就越應(yīng)該重視反對(duì)糧食浪費(fèi)。反腐法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，是反腐立法的重要一步，不僅有助于遏制飲食浪費(fèi)行為，而且對(duì)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高社會(huì)道德水平起到了積極的促進(jìn)作用。

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