一、【資料背景】

到2020年，我國將全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。本年度，自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，貫徹落實中央《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(國發(fā)〔2009〕5號)和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》(國發(fā)〔2009〕12號)等文件精神，落實中央《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案》(國發(fā)〔2009〕13號)，落實自治區(qū)黨委《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(桂發(fā)〔2009〕14號)等文件要求，統(tǒng)籌推進疾病預(yù)防控制和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，繼續(xù)深化“放管服”改革，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，集中力量破解“痛點”，攻克“難點”。推動各級政府政務(wù)大廳標準化建設(shè)，加強自治區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的深度應(yīng)用，繼續(xù)推進審批更加簡約，監(jiān)管更加有力，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高企業(yè)和群眾的滿意度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標作出積極貢獻。

二、【解讀分析】

《工作要點》明確，2020年新疆自治區(qū)將繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，通過加強信息共享，優(yōu)化企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、住房公積金開戶等工作流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦"一網(wǎng)通辦"，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，有條件的地方可進一步壓縮至3個工作日以內(nèi)。與此同時，市場準入條件進一步放寬。貫徹落實《市場準入負面清單》，繼續(xù)推進公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，進一步放寬民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融等領(lǐng)域的條件。對電力，電信，鐵路，石油，天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭虚_放競爭。自治區(qū)將進一步深化商事制度改革，推行"證照分離"改革，將所有涉企行政許可事項都納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實施告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，對行政許可事項進行分類改革。隨著證照分離改革的不斷深入，新疆自治區(qū)將繼續(xù)推進多證合一。健全快遞企業(yè)“一照多址”登記制度，對同一縣級地區(qū)的快遞企業(yè)實行“一照多址”登記，探索其他地區(qū)的企業(yè)“一照多址”登記模式。

到2020年，新疆自治區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革取得新進展。實施建設(shè)項目網(wǎng)上審批，梳理并解決改革中的難點和堵點問題，將新疆自治區(qū)建設(shè)項目網(wǎng)上審批時間壓縮到120個工作日以內(nèi)。推行多評合一、多規(guī)合一、多測合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革，開展“區(qū)域評估”，進一步優(yōu)化審批程序，壓縮審批時間，降低審批成本。推動環(huán)境影響評價制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮一半以上。為了減輕企業(yè)的稅費負擔(dān)，除了繼續(xù)落實減稅降費的各項政策，新疆自治區(qū)還將對涉企的經(jīng)營服務(wù)性收費進行清理規(guī)范，取消、降低和規(guī)范有關(guān)單位的中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會的收費，不得強迫企業(yè)參加各類評比達標表彰活動。對于不規(guī)范的涉企收費，自治區(qū)將加大治理力度。大力推進簡政放權(quán)，加強公正監(jiān)管，進一步優(yōu)化新疆自治區(qū)市場環(huán)境。自治區(qū)將實行統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，推進日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋，重點監(jiān)管重點領(lǐng)域，加強信用體系建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新興行業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。放松新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，實行網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)用工靈活就業(yè)的相關(guān)政策。扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點，有利于公平競爭的公平監(jiān)管方式。

《工作要點》還明確了要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高政府的服務(wù)能力和水平，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2020年六月底前，推動實現(xiàn)自治區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享，企業(yè)開辦、投資審批、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域的審批事項全部納入一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。與此同時，政府也將進一步提升社會領(lǐng)域的服務(wù)能力和公共事業(yè)的服務(wù)水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓改革的成果更多惠及百姓。

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