一、【資料背景】

2019年12月31日，國務院辦公廳印發(fā)了《國家政務信息化工程建設和管理辦法》(國辦發(fā)〔2019〕57號)，對國務院各部門政務信息化工程建設和管理提出明確要求。伴隨著“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的不斷深化，為解決重復投資建設問題，進一步規(guī)范青海省省級部門信息化項目建設，提高投資效益，省發(fā)展改革委按照國家管理要求，牽頭研究并報省政府批準印發(fā)了《管理辦法》，進一步加強和規(guī)范省級部門政務信息化項目管理，加強統(tǒng)籌建設，提高政府信息化整體應用水平和政務服務能力，促進政務系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

二、【解讀分析】

《管理辦法》的主要內(nèi)容有：第一章，一般規(guī)定具體內(nèi)容包括：由省發(fā)展改革委牽頭，組織編制青海省省級政務信息化建設規(guī)劃，通過中央或省級財政資金、自籌資金等渠道，對青海省新建、擴建、改建的政務信息化項目統(tǒng)一審批管理，由省財政廳負責預算管理和政府采購管理。明確了政務信息系統(tǒng)的范圍和項目建設單位，提出了政務信息系統(tǒng)建設管理應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全方便、互聯(lián)互通、共建共享的原則。第二章，規(guī)劃審批管理。規(guī)定了政府信息公開的建設規(guī)劃應經(jīng)省政府批準后實施，各部門編制的政府信息公開規(guī)劃應與政府信息公開的建設規(guī)劃相銜接。政府信息公開項目包括編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等，并對審批程序的簡化作了明確規(guī)定。在此，原則上不再審批節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等項目，由項目建設單位通過青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺獲取項目代碼，按照規(guī)定執(zhí)行審批程序，不允許未批先建，不允許將信息化項目變相包裝或納入其他項目建設，不允許將應該普遍共享的數(shù)據(jù)只提供給特定企業(yè)和社會組織。第三章，建設與資金管理。我們將嚴格實行招投標、政府采購、工程監(jiān)理和合同管理制度。制定網(wǎng)絡安全密碼管理制度。如果項目投資規(guī)模沒有超過批準的投資規(guī)模，建設目標沒有變化，項目主要建設內(nèi)容確實需要調(diào)整，資金調(diào)整數(shù)額不超過總投資的15%，并符合相關條件，可以進行調(diào)整;規(guī)定了項目初步驗收和竣工驗收的程序，明確了不能按要求共享數(shù)據(jù)資源或重復采集數(shù)據(jù)，不能納入青海省政務信息系統(tǒng)總目錄，不能滿足密碼應用和網(wǎng)絡安全要求，或存在重大安全隱患的政務信息系統(tǒng)，以及不能通過竣工驗收的項目，不予安排運行維護經(jīng)費，也不能安排新、改建、擴建政務信息系統(tǒng)。第四章，監(jiān)督管理。施工單位應當接受有關部門的監(jiān)督管理。要依法加強對政務信息化項目的審計，提高專項資金使用的真實性、合法性和有效性，重點關注未批先建等問題，加強發(fā)改、財政和項目建設單位對專項資金的績效評估和項目后評估結(jié)果的運用，并將其作為下一年政府投資和運營維護資金安排的重要依據(jù)。對于建設過程中出現(xiàn)的未按審批程序、擅自調(diào)整建設內(nèi)容、無合理理由長期拖延不驗收、不切實際盲目追求過高標準等問題，有關部門應予以通報批評，暫停該項目建設及運營資金的安排;對于截留、挪用政務信息化項目資金或違規(guī)安排運營維護資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以查處。第五章，附則。其中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本辦法執(zhí)行政務信息化項目的建設管理，由青海省發(fā)展改革委會同省財政廳負責解釋。

《管理辦法》的主要特征：對于國家政務信息化工程建設管理辦法，在本辦法中，第一，要有體系，有規(guī)則，有管理。具體內(nèi)容包括：由省發(fā)展改革委負責牽頭編制青海省省級政務信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各部門申報的項目，統(tǒng)一審批，從源頭上遏制低水平、重復建設;第二，建立項目績效評估和工程監(jiān)理制度，明確項目驗收程序，加強審計監(jiān)督;要求各部門每年在建設過程中對建設進度、投資計劃執(zhí)行情況等進行自評，建成后再進行后評價，評價結(jié)果作為下一年政府投資和運行維護資金的重要依據(jù)，強化系統(tǒng)應用，有序推進各部門政務信息資源的均衡發(fā)展。

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