一、【背景材料】

中共十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。工業(yè)繁榮，是一切農(nóng)村問題的解決前提，是農(nóng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本途徑是整合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育多元經(jīng)營主體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素是人才、資金和土地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開各種要素的配置。如何進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，是如期完成新時期脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后亟待解決的一個新問題，也是當(dāng)前推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接急需發(fā)力的一個重要方面。

二、【解讀分析】

日前，習(xí)近平總書記就推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理工作作出重要指示，強調(diào)要以依法保護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后的30年來，始終保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的生命力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的土地問題，長期以來一直是困擾各級政府和各種主體的難題。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但至今仍存在土地承包糾紛等問題。截止2018年底，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，占土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的35%，流轉(zhuǎn)效率低下，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)功能難以實現(xiàn)，普遍存在土地利用效率低下，增值收益分配不公，甚至出現(xiàn)違規(guī)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和提質(zhì)增效，不利于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。偏僻山區(qū)土地相對貧瘠，人均土地?fù)碛新实颓曳稚�，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�本不大，加之自身的生態(tài)環(huán)境、自然資源等優(yōu)勢利用不足，難以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在此階段，要總結(jié)前些年各地在確定土地所有權(quán)界限，建立土地合作社，進(jìn)行土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住等方面的做法和經(jīng)驗，尋求解決土地問題的新突破，不斷為推進(jìn)農(nóng)村全面振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

第一，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制。以市場為導(dǎo)向，最大限度地平衡土地供需關(guān)系，完善土地流轉(zhuǎn)的激勵約束機制、市場價格機制和競爭機制，提高土地資源配置效率�？梢钥紤]引入農(nóng)村土地交易第三方評估機構(gòu)，利用中介機構(gòu)完善土地交易代理、地價評估、金融投融資等服務(wù)，積極探索將土地流轉(zhuǎn)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的有效模式。政府應(yīng)充分發(fā)揮行政、立法職能，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，賦予農(nóng)民適當(dāng)?shù)耐恋爻邪��?jīng)營權(quán)，在符合國家耕地保護制度前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，建立有效的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，并建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。此外，由于土地流轉(zhuǎn)過程中存在一定程度的信息不對稱，利益聯(lián)結(jié)較為復(fù)雜，必須提高土地流轉(zhuǎn)的透明度，才能做到公平、公開、公正。

第二，拓展了非農(nóng)用地價值鏈。通過引入多元主體參與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村閑置宅基地盤活，比較不同的主體和模式，使農(nóng)民選擇符合自身利益最大化的主體和模式。利用社會資本，引導(dǎo)農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢，改造升級閑置宅基地，打造特色品牌，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合，延伸其價值鏈和服務(wù)鏈。為保障土地非農(nóng)生產(chǎn)制度改革的公平進(jìn)行，應(yīng)制定科學(xué)合理的土地增值收益分配原則，選擇適當(dāng)?shù)姆峙淠Ｊ�，使不同主體的義務(wù)和收益對等，并保障分配后剩余土地增值收益的公平分配，將其用于農(nóng)村公共建設(shè)和服務(wù)，延長土地增值收益的價值鏈。

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