一、【資料背景】

為了更好地貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào))精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家糧食安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出實(shí)施意見。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》主要內(nèi)容包括：一、嚴(yán)禁非法占用耕地進(jìn)行綠化造林。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植用于綠化裝飾的楊樹、構(gòu)樹、草坪、草皮等植物和其他破壞耕地的植物。已栽種的，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織鑒定，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響情況，在5年內(nèi)恢復(fù)糧食作物生產(chǎn);不能恢復(fù)的，在核查整改工作中收回永久基本農(nóng)田，按要求補(bǔ)劃。嚴(yán)禁擅自占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行退耕還林還草。有序?qū)嵤┩烁�還林還草，包括25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、15-25度坡耕地、重要水源地、嚴(yán)重污染耕地等，但不包括永久基本農(nóng)田、新增耕地和坡改梯耕地。

二、嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)修建綠色通道。對(duì)依法批準(zhǔn)的鐵路、公路紅線范圍內(nèi)的綠化用地，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，嚴(yán)格控制綠化用地指標(biāo)，節(jié)約集約用地。對(duì)鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外的綠化帶用地，要嚴(yán)格審批，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定和要求的，不得批準(zhǔn)綠化用地。對(duì)沿鐵路、國(guó)道、省道(含高速公路)為耕地的，其兩側(cè)用地范圍以外的綠化帶寬度不得超過5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶占用耕地不得超過3米，關(guān)中、陜北、陜南等地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠屯恋乩�用�?shí)際，在不超過上述標(biāo)準(zhǔn)的前提下細(xì)化。違反規(guī)定占用公路用地超標(biāo)準(zhǔn)修建綠化帶的，應(yīng)立即停止施工。

三、禁止違反土地利用總體規(guī)劃占用耕地進(jìn)行湖庫(kù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、水資源管理等法律法規(guī)和基本建設(shè)審批程序，嚴(yán)格審批造湖造景工程，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。應(yīng)依法嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量，不斷完善土地利用總體規(guī)劃修編會(huì)審制度，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格耕地保護(hù)，對(duì)占用優(yōu)質(zhì)耕地的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)用地條件的項(xiàng)目不予受理，對(duì)占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)定嚴(yán)格審查，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。經(jīng)科學(xué)論證，確需建設(shè)而不能避讓占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，并按規(guī)定調(diào)整補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的挖田造湖造景項(xiàng)目，要立即停止建設(shè)，并進(jìn)行整改。侵占永久基本農(nóng)田的，限期恢復(fù)原狀;

四、禁止占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地面積。新修建的自然保護(hù)地應(yīng)明確界限，禁止占用永久基本農(nóng)田。被劃為現(xiàn)有自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田，實(shí)行生態(tài)退耕，有序退出，退耕還林還草。根據(jù)自然資源部的相關(guān)要求，對(duì)自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)連片永久基本農(nóng)田劃定的范圍進(jìn)行調(diào)整。綜合考慮各類型自然保護(hù)地的功能定位、歷史遺留問題處理等因素，對(duì)其進(jìn)行合理的分區(qū)，并提出差異化管理要求。通過評(píng)價(jià)，對(duì)一般控制區(qū)內(nèi)分散分布的永久基本農(nóng)田，若對(duì)生態(tài)功能有明顯影響，應(yīng)有序退出，對(duì)生態(tài)功能無(wú)明顯影響的，可依法采取相應(yīng)措施，調(diào)整一般控制區(qū)范圍，妥善處理。

五、禁止非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)決守住“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”的用地。嚴(yán)禁違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)和亂占耕地建房。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人建設(shè)窯、建、墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆存固體廢物或從事其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田的活動(dòng)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚;對(duì)于所有未批先建或擅自改變土地用途的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及占用耕地和永久基本農(nóng)田的人工濕地、景觀綠化工程，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。

六、禁止非法占用、占用土地。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。要嚴(yán)格審批建設(shè)用地，批地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、征地程序、安置補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約用地和耕地占補(bǔ)平衡等方面的規(guī)定和要求。對(duì)不符合規(guī)定的，不予批準(zhǔn)用地。涉及占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理，并補(bǔ)劃等量等質(zhì)永久基本農(nóng)田。各縣(市、區(qū))人民政府不得擅自調(diào)整縣(市、區(qū))國(guó)土規(guī)劃。

七、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的極端重要性。按照2016-2020年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核要求，全面開展本地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作。國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對(duì)違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造田、非農(nóng)建設(shè)等的耕地“非農(nóng)化”行為，進(jìn)行全面檢查，并將其納入對(duì)該地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍。各地各有關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)耕地的責(zé)任，采取積極措施，嚴(yán)格源頭控制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及年度計(jì)劃的實(shí)施負(fù)責(zé)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，依法依規(guī)追究履行職責(zé)不力、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

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