一、【資料背景】

陜西省橫跨黃河、長江兩大流域，陜西省多年平均自給率達423.3億立方米。陜西省水資源分布與區(qū)域經濟社會發(fā)展嚴重不協(xié)調，水資源呈現(xiàn)四大特征：一是總量嚴重不足;目前，我國水資源總量居全國第19位，人均水資源和耕地畝均水資源量只占全國的一半。第二，地區(qū)分布不均勻。占國土面積65%、人口78%、經濟總量85%、水資源總量不足30%的關中、陜北地區(qū)，屬于典型的資源型缺水地區(qū)。年際變動大，年內分布不均，與用水需求極不匹配。第四，水資源的開發(fā)利用潛力十分有限。該省可利用的水資源只有70億立方米，其中關中、陜北不足十億立方米。區(qū)域水資源短缺和水環(huán)境問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

二、【解讀分析】

最新修訂的定額涵蓋了工業(yè)、生活和農業(yè)用水，共508項產品用水定額。這些行業(yè)包括：新增加的采掘專業(yè)和輔助活動，文教、美育、體育和娛樂用品制造，家具制造，印刷和記錄媒體復制，化學纖維制造，汽車制造，其他制造，廢資源綜合利用，金屬制品、機械和設備修理業(yè)，水的生產和供應，共計10個主要行業(yè)的用水定額。增加91個產品用水定額，修改72個產品用水定額，修訂后工業(yè)用水定額體系涵蓋3個類別、40個大類、113個中類、391個產品。實現(xiàn)工業(yè)用水定額大類覆蓋。人生：文化藝術業(yè)一大類新增用水定額。新增用水定額10項，修訂定額40項，形成了包括9大類、17大類、34個中類、61項內容的生活用水定額體系。農業(yè)：1個類別增加了15種作物用水定額，修訂了16種作物用水定額，修訂后的農業(yè)用水定額體系包括4個大類、14個中類和56個農業(yè)項目。

這次修訂的工業(yè)和生活用水定額，著重強調了定額指標分級的特點，即先確定指標，再分別確定一般標準。該通用定額值為各行業(yè)確定了企業(yè)用水的限制界限，并倒逼其提高用水效率，減少廢污水排放，適用于對現(xiàn)有用水戶的日常用水管理和節(jié)水考核;該定額值為行業(yè)節(jié)水進步和技術創(chuàng)新提供了動力，引導全社會節(jié)水爭先創(chuàng)優(yōu)。并在一些行業(yè)中采用了領跑值來評價節(jié)水標桿企業(yè)。農灌定額不再是凈灌溉定額，而是灌溉基本定額，即作物單位面積的灌溉定額，其依據(jù)的是灌溉條件(即灌溉工程類型為土渠輸水地面灌溉，取水方式為自流式引水，灌區(qū)規(guī)模小，無附加用水)。這次定額修訂，是根據(jù)關中、陜南、陜北3個地區(qū)10個農業(yè)用水分區(qū)，分別制定出75%、50%、25%不同水文年的灌溉基本用水定額，在具體應用中，又根據(jù)工程類型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模等調節(jié)系數(shù)，分別制定出不同灌溉條件下的灌溉基本用水定額。配額申請書。該定額標準適用于陜西省省域水資源規(guī)劃、管理和節(jié)約用水，以及對各行業(yè)用水單位的用水管理和節(jié)水考核。

該定額標準是陜西省開展涉水工程規(guī)劃編制、涉水工程前期研究與設計、建設項目水資源論證、取水許可審批、節(jié)水評估、取(用)水計劃下達、超定額(計劃)加價征收水資源稅、建立節(jié)水型載體、實施水資源保護監(jiān)督管理的重要依據(jù)。例如，在建設項目水資源論證和取水許可制度中，提出的項目年度最大取水量不能超過按照項目設計規(guī)模和用水定額標準計算的取水量，對于計算過高的項目，不能通過水資源論證報告書。節(jié)約用水載體建設，如何評價是否節(jié)約用水，一個重要方面就是以用水定額這把尺來衡量。例如，未達到用水定額標準的企業(yè)，不得被評為節(jié)約用水企業(yè)。

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