一、【背景材料】
黨中央、國務院高度重視監(jiān)督。習近平總書記強調(diào),要部署一點,落實九點。對于黨中央的決策部署,要加強監(jiān)督檢查,做好跟蹤監(jiān)督,確保命令禁止。李克強總理將監(jiān)督工作比作抓落實、促發(fā)展的“利器”,要求建立長效機制,開辟決策部署的“第一公里”,政策實施的“最后一公里”。為了加強和規(guī)范政府監(jiān)管,國務院辦公廳和司法部起草了《政府監(jiān)管條例》,于2015年開始實施。經(jīng)過多年努力,征求了有關(guān)部門、地方政府、專家學者的意見,并在網(wǎng)上征求了公眾意見,達成了廣泛共識!墩O(jiān)管條例》12月1日經(jīng)國務院常務會議通過,國務院第733號令正式頒布,明年2月1日正式實施。
二、【解讀分析】
政府監(jiān)督是指縣級以上人民政府根據(jù)工作需要,在法定職權(quán)范圍內(nèi)組織的監(jiān)督檢查?h級以上人民政府是實施政府監(jiān)管的主體,具體工作由政府監(jiān)管機構(gòu)承擔?h級以上人民政府可以指定下級部門或者派出檢查組進行政府監(jiān)督。此外,其他行政機關(guān)不得進行政府監(jiān)督。一是根據(jù)檢查結(jié)論對檢查對象進行整改,政府檢查機構(gòu)可以對檢查整改情況進行核實。二是政府監(jiān)察機構(gòu)可以根據(jù)檢查結(jié)論,提出對監(jiān)察對象的表揚、鼓勵、批評和問責建議。這些建議由本級人民政府或本級人民政府行政首長批準,直接組織實施,或報請主管部門組織實施。第三,對于監(jiān)督結(jié)論中涉及的抽象行政行為,可以提出建議。檢查中發(fā)現(xiàn)不適當?shù)臎Q定、命令和其他規(guī)范性文件,政府檢查機構(gòu)可以提出變更或者撤銷,并向本級人民政府或者本級人民政府行政首長報告。
《政府監(jiān)督條例》提出了避免形式主義和官僚主義,嚴格控制監(jiān)督頻率和時限,科學運用監(jiān)督方法,嚴格執(zhí)行監(jiān)督方案,不得隨意擴大監(jiān)督范圍和改變監(jiān)督對象和內(nèi)容的要求。在實施檢查時,不得干擾檢查對象的正常工作,特別是嚴禁重復檢查、多頭檢查、越權(quán)檢查。法規(guī)對檢查員的素質(zhì)提出了要求。從事監(jiān)察工作的人員必須具備與其工作相適應的政治素質(zhì)、工作作風、專業(yè)知識、業(yè)務能力和法律素養(yǎng),遵守憲法和法律,忠于職守,公正廉潔,保守秘密,自覺接受監(jiān)督。同時,條例規(guī)定可以邀請人大代表、CPPCC委員、政府參事、專家學者等參加檢查組進行監(jiān)督工作,體現(xiàn)了民主監(jiān)督和客觀公正。此外,新聞機構(gòu)經(jīng)常參加檢查組,這不僅是對檢查工作的報道,也是一種監(jiān)督。法規(guī)對檢查對象安排了救濟措施。檢驗對象對檢驗結(jié)論有異議的,可以在收到檢驗結(jié)論后30日內(nèi)申請復核。收到復查申請的人民政府也應當在30日內(nèi)作出復查決定。救濟程序的設(shè)置也是對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的一種限制。在監(jiān)督工作中,必須審慎嚴謹,客觀公正。條例還規(guī)定了檢查機構(gòu)和檢查人員違反檢查紀律的法律責任。
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