一、【背景材料】

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要部署一點(diǎn)，落實(shí)九點(diǎn)。對(duì)于黨中央的決策部署，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好跟蹤監(jiān)督，確保命令禁止。李克強(qiáng)總理將監(jiān)督工作比作抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟?zèng)Q策部署的“第一公里”，政策實(shí)施的“最后一公里”。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府監(jiān)管，國(guó)務(wù)院辦公廳和司法部起草了《政府監(jiān)管條例》，于2015年開(kāi)始實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年努力，征求了有關(guān)部門(mén)、地方政府、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并在網(wǎng)上征求了公眾意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)�！墩�府監(jiān)管條例》12月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，國(guó)務(wù)院第733號(hào)令正式頒布，明年2月1日正式實(shí)施。

二、【解讀分析】

政府監(jiān)督是指縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要，在法定職權(quán)范圍內(nèi)組織的監(jiān)督檢查。縣級(jí)以上人民政府是實(shí)施政府監(jiān)管的主體，具體工作由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)�？h級(jí)以上人民政府可以指定下級(jí)部門(mén)或者派出檢查組進(jìn)行政府監(jiān)督。此外，其他行政機(jī)關(guān)不得進(jìn)行政府監(jiān)督。一是根據(jù)檢查結(jié)論對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行整改，政府檢查機(jī)構(gòu)可以對(duì)檢查整改情況進(jìn)行核實(shí)。二是政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢查結(jié)論，提出對(duì)監(jiān)察對(duì)象的表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)、批評(píng)和問(wèn)責(zé)建議。這些建議由本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，直接組織實(shí)施，或報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)組織實(shí)施。第三，對(duì)于監(jiān)督結(jié)論中涉及的抽象行政行為，可以提出建議。檢查中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和其他規(guī)范性文件，政府檢查機(jī)構(gòu)可以提出變更或者撤銷(xiāo)，并向本級(jí)人民政府或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)報(bào)告。

《政府監(jiān)督條例》提出了避免形式主義和官僚主義，嚴(yán)格控制監(jiān)督頻率和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督方法，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督方案，不得隨意擴(kuò)大監(jiān)督范圍和改變監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的要求。在實(shí)施檢查時(shí)，不得干擾檢查對(duì)象的正常工作，特別是嚴(yán)禁重復(fù)檢查、多頭檢查、越權(quán)檢查。法規(guī)對(duì)檢查員的素質(zhì)提出了要求。從事監(jiān)察工作的人員必須具備與其工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守，公正廉潔，保守秘密，自覺(jué)接受監(jiān)督。同時(shí)，條例規(guī)定可以邀請(qǐng)人大代表、CPPCC委員、政府參事、專(zhuān)家學(xué)者等參加檢查組進(jìn)行監(jiān)督工作，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和客觀公正。此外，新聞機(jī)構(gòu)經(jīng)常參加檢查組，這不僅是對(duì)檢查工作的報(bào)道，也是一種監(jiān)督。法規(guī)對(duì)檢查對(duì)象安排了救濟(jì)措施。檢驗(yàn)對(duì)象對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以在收到檢驗(yàn)結(jié)論后30日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。收到復(fù)查申請(qǐng)的人民政府也應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)查決定。救濟(jì)程序的設(shè)置也是對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的一種限制。在監(jiān)督工作中，必須審慎嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正。條例還規(guī)定了檢查機(jī)構(gòu)和檢查人員違反檢查紀(jì)律的法律責(zé)任。

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