一、【背景材料】
“建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首個(gè)以監(jiān)管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件,是落實(shí)習(xí)近平總書記2016年關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話要求的最新制度性成果,是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措,是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與安全規(guī)律認(rèn)識(shí)的最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義和基礎(chǔ)性地位的重大舉措。
二、【解讀分析】
該意見(jiàn)的出發(fā)點(diǎn)是更好地保障老年人的合法權(quán)益,使他們有更多的獲得感、幸福感和安全感。目前,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題,主要有三個(gè)方面:監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式等方面的問(wèn)題。管用就是要明確監(jiān)管的重點(diǎn)。該意見(jiàn)從五個(gè)方面突破了“條塊分割”,即:加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管,加強(qiáng)資金管理,加強(qiáng)運(yùn)行秩序監(jiān)管,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理,打破養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條塊分割,實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的全過(guò)程、全鏈條、全覆蓋監(jiān)管,用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施,堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。
"誰(shuí)管誰(shuí)"是監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。該意見(jiàn)從強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任、壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用三方面提出了一系列監(jiān)管措施,構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)管格局,明確了各方責(zé)任,尤其明確了直接涉及的16個(gè)部門的職責(zé)分工,做到了事有人管、責(zé)有人負(fù)。如何管理就是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。該意見(jiàn)從加強(qiáng)政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)信用監(jiān)管、加強(qiáng)信息共享、發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)作用四個(gè)方面,提出了具體措施,以轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范監(jiān)管行為,提高監(jiān)管效能,建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,使行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào),使監(jiān)管與執(zhí)法相分離,使監(jiān)管與執(zhí)法相銜接。為了保證監(jiān)管體制的落實(shí)和發(fā)揮作用,《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高執(zhí)法水平、加大宣傳力度三個(gè)方面,提出了貫徹落實(shí)的要求。
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