一、【背景材料】

黨中央、國務(wù)院重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要完善社會信用體系，推進(jìn)信用信息公開和共享，健全遵守信用共同激勵(lì)和失信共同懲戒機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，信用體系建設(shè)應(yīng)遵循法治軌道，使信用成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)樁。根據(jù)黨的十九大和十九屆四中、五中全會完善誠信建設(shè)長期機(jī)制的配置，為推進(jìn)社會信用體系全面納入法治軌道，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究發(fā)表了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信制度構(gòu)建誠信建設(shè)長期機(jī)制的指導(dǎo)意見》。

二、【解讀分析】

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，按照依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、列表管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和完善失信識別、記錄、收集、共享和公示機(jī)制以及失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。

首先，科學(xué)界定信用措施的適用范圍。將具體行為納入公共信用信息，對失信行為采取懲戒措施，建立嚴(yán)重失信主體名單，必須嚴(yán)格依據(jù)黨中央、國務(wù)院文件和法律法規(guī)。征信按目錄管理，失信懲戒按名單管理。行政機(jī)關(guān)必須以具有法律效力的文件作為認(rèn)定失信的依據(jù)。

二是規(guī)范信用信息共享的公開范圍和程序。信用信息是否共享和公開以及公開到什么程度，要堅(jiān)持合法性和必要性原則，在編制信用信息目錄時(shí)要明確。

三是規(guī)范嚴(yán)重不可信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害人民健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和正常社會秩序、拒不履行法律義務(wù)、嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等責(zé)任主體。，不得擅自增加或擴(kuò)大。具體鑒定應(yīng)嚴(yán)格履行程序。

第四，對失信行為的懲戒要按照法律法規(guī)進(jìn)行，以保證過重的懲罰是對等的。減少不誠信主體權(quán)益或增加不誠信主體義務(wù)的懲戒措施，必須以不誠信事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為依據(jù)，輕重適度。紀(jì)律措施不應(yīng)任意增加或加重，金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會和新聞媒體不應(yīng)強(qiáng)制懲罰不可信的主體。

五是建立有利于自我矯正的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不可信主體對不可信行為進(jìn)行糾正并按要求消除不良影響的，可以申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，有關(guān)部門和單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)從失信名單中除名。

第六，加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢權(quán)限和程序，嚴(yán)厲查處泄露、篡改、損毀、竊取信用信息或利用信用信息謀取私利的行為，嚴(yán)厲打擊非法收集和交易信用信息行為。

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