一、【背景材料】

今年3月10日召開的國務院常務會議要求，要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大對外開放，采取措施穩(wěn)定外貿(mào)和外資，審查通過一系列穩(wěn)定外資的政策措施。這些政策措施不僅包括減少外商投資準入的負面清單，還包括修改鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄，使更多符合我國國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展方向的外商投資能夠享受稅收等優(yōu)惠政策。為了落實黨中央、國務院的部署，今年6月，發(fā)展改革委、商務部修訂發(fā)布了2020年版中國外商投資準入負面清單和自貿(mào)區(qū)試點，將負面清單項目分別減少到33項和30項，對外開放水平大幅提高。同時，兩個部門于今年3月開始修訂《鼓勵類目錄》，從而一方面在放寬市場準入上“做減法”，另一方面在優(yōu)惠政策上“做加法”，形成穩(wěn)定外資政策的合力。在修改過程中，我們廣泛聽取了外商投資企業(yè)、外國投資者和外國企業(yè)協(xié)會的建議，廣泛征求了地方政府和有關部門的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)征求了兩次意見。我們會同有關部門，認真研究并充分吸收各方提出的建設性、合理性建議，報黨中央、國務院批準，發(fā)布了2020年版《鼓勵目錄》。

二、【解讀分析】

習近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關上，只會開得更大。“十四五”期間，中共十九屆五中全會規(guī)劃加快現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設，加快構(gòu)建以國內(nèi)流通為主體、國內(nèi)國際雙流通相互促進的發(fā)展新格局，堅持在更大范圍、更廣領域、更深層次上對外開放，依靠中國的大市場優(yōu)勢推動國際合作，實現(xiàn)互利共贏。為了落實黨中央的部署，在更高層次上構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟體系，要求實現(xiàn)高質(zhì)量引進，提高利用外資的質(zhì)量和水平。在修訂《鼓勵目錄》的過程中，我們堅持以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持擴大鼓勵外商投資的范圍，引導外商投資，增強外商投資信心，通過擴大開放、吸引外商投資、促進增量、穩(wěn)定存量、提高質(zhì)量，幫助構(gòu)建新的發(fā)展格局。

本次修訂主要有以下四個亮點:

第一，進一步增加鼓勵外商投資的項目，擴大鼓勵范圍。本次修訂距離上一版僅一年。為了保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時反映產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，使符合支持方向的新投資能夠享受優(yōu)惠政策，項目只會增加不會減少。修訂后的《鼓勵類目錄》共1235條，比2019年版增加127條，全國增加65條，中西部增加62條，增長10%以上;對第88條進行了修正，主要是為了擴大原條款涵蓋的范圍。

二是進一步鼓勵外商投資先進制造業(yè)，提升重要產(chǎn)業(yè)鏈的供應鏈彈性。在人工智能和集成電路等高端制造領域，集成電路封裝和測試設備制造、激光投影設備、超高清電視、呼吸機、ECMO、人工智能輔助醫(yī)療設備等新項目或改造項目。新材料領域，高純度電子級氫氟酸、氟化氫、特種玻璃纖維、偏光片基膜、擴散膜、掩膜、多乙烯多胺、高性能纖維等新的或改性項目。在綠色環(huán)保領域，新增了船舶污染物港口接收處置設施建設和設備制造、危險化學品和油品港口應急設施建設和設備制造等項目。

第三，進一步鼓勵外商投資現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在R&D和設計領域，新的或修改過的項目如R&D的第五代移動通信技術，區(qū)塊鏈的發(fā)展技術和污水處理設施的設計。在商務服務領域，新增高端設備維護、數(shù)字化生產(chǎn)線改造整合、工業(yè)服務網(wǎng)絡平臺等新項目。在現(xiàn)代物流領域，增加或修改大宗商品進出口配送中心、社區(qū)連鎖配送等項目。在信息服務領域，增加了在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等新項目。

第四，進一步鼓勵外商投資中西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江、云南等省增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等新項目。河南、陜西、廣西等省新增醫(yī)療器械、防疫防護產(chǎn)品、原料藥生產(chǎn)等項目。湖北、四川、重慶三省新增半導體材料、工業(yè)陶瓷等項目。安徽、陜西等省新增高職院校。海南增加了貿(mào)易、航運、金融、旅游等相關項目，支持海南自由貿(mào)易港建設。

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