一、【背景材料】

2008年國務(wù)院機構(gòu)改革后，根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕18號文件發(fā)布的“三定”方案，明確我部負責(zé)指導(dǎo)汽車租賃管理工作。2011年，我部印發(fā)了《關(guān)于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)[2011]147號)，提出了我國汽車租賃業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和加強行業(yè)管理的政策措施。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的出行方式越來越豐富，以小型和微型公交車為主的汽車租賃市場不斷擴大，服務(wù)方式更加多樣化，市場對服務(wù)能力的需求迅速增加。與此同時，法律法規(guī)不完善、經(jīng)營管理不規(guī)范、難以有效保護租戶權(quán)益等問題日益突出，社會關(guān)注度高，需要通過立法進行規(guī)范。2017年，我部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《小公共汽車租賃促進健康發(fā)展指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕110號)，提出了一系列政策措施和管理要求，取得了良好的實施效果，為制定法規(guī)積累了實踐經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，我國大部分省份都在相關(guān)地方法律或政府法規(guī)中體現(xiàn)了規(guī)范汽車租賃發(fā)展的要求，北京、重慶等地也出臺了專門的政府規(guī)章，為國家級部門規(guī)章的出臺提供了有效的立法參考。

二、【解讀分析】

(一)明確小型公共汽車租賃的管理職責(zé)。根據(jù)“三定”規(guī)劃，明確交通運輸部在全國范圍內(nèi)指導(dǎo)小型微型客車租賃管理，結(jié)合各地負責(zé)汽車租賃管理的部門不一的客觀實際，明確縣級以上地方人民政府負責(zé)小型微型客車租賃管理的行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型微型客車租賃管理。

(二)建立小型公共汽車租賃業(yè)務(wù)備案管理制度。按照深化“配送服務(wù)”改革的要求，明確小型公共汽車租賃經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)備案。既提出了取得企業(yè)法人資格等管理要求，又規(guī)定租賃經(jīng)營者應(yīng)在60日內(nèi)到就近的小型面包車租賃管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)或成立新的服務(wù)機構(gòu)開展經(jīng)營活動，并規(guī)定了備案需提供的材料、備案程序、變更備案等。

(三)規(guī)范小型、微型客車的運營和服務(wù)活動。一是規(guī)范小公共汽車租賃經(jīng)營者和受委托提供小公共汽車租賃服務(wù)的電商平臺經(jīng)營者的經(jīng)營行為，主要從依法收集和保護個人信息、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)質(zhì)量、維護車輛安全狀況、建立管理檔案、落實安全生產(chǎn)責(zé)任、鼓勵保險等方面提出要求。二是規(guī)定了承租人的相關(guān)義務(wù)，包括租賃持有機動車行駛證的面包車、隨車攜帶機動車行駛證、按照操作規(guī)范駕駛車輛、妥善保管車輛、依法接受交通違法行為等。三是明確了鑒定的相關(guān)要求。四是與《中華人民共和國道路運輸條例》和《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相銜接，規(guī)定了租賃面包車的使用性質(zhì)和報廢年限。

(四)加強對小型和微型公共汽車租賃經(jīng)營活動的監(jiān)管。首先，要求利用信息技術(shù)實現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督。二是建立服務(wù)質(zhì)量信用評估和投訴舉報制度。第三，加強行業(yè)自律。四、規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任。

(五)規(guī)范租賃車輛的使用性質(zhì)�！豆芾磙k法》明確規(guī)定，投入運營的小公共汽車應(yīng)當(dāng)通過檢驗，車輛行駛證登記的使用性質(zhì)為租賃。為了區(qū)分出租小公共汽車和道路運輸車輛，《管理辦法》進一步規(guī)定，車輛行駛證登記為出租的小公共汽車不得擅自用于道路運輸經(jīng)營。使用租賃小公共汽車從事道路運輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)道路運輸經(jīng)營管理規(guī)定和機動車使用性質(zhì)變更程序辦理。

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