一、【資料背景】

2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅省時(shí)，就科技創(chuàng)新工作，明確要求我們要實(shí)施更加有效的人才政策，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能;在此期間，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴同志在中科院蘭州分院召開的科技創(chuàng)新座談會(huì)上，就優(yōu)化甘肅省科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作出了明確指示。為了做好甘肅省科技創(chuàng)新大會(huì)的籌備工作，根據(jù)林鐸書記、唐仁健省長(zhǎng)的指示精神，針對(duì)甘肅省科技創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制不靈活、科技創(chuàng)新人才缺乏、科技創(chuàng)新氛圍不濃、科技創(chuàng)新主體作用未得到有效發(fā)揮等突出問題，由科技部牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的意見》，經(jīng)十三屆省政府第99次常務(wù)會(huì)議通過，于2020年8月印發(fā)實(shí)施。

二、【解讀分析】

《意見》立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突破科技體制機(jī)制障礙，集中力量辦好科研管理改革、建立高端創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，規(guī)劃好今后一段時(shí)期的科技創(chuàng)新工作，形成制度建設(shè)促進(jìn)和保障科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。其中五項(xiàng)內(nèi)容包括總體要求、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新科技體制機(jī)制、打造高端創(chuàng)新平臺(tái)和保障措施五項(xiàng)內(nèi)容。首先，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù);其次，重點(diǎn)是營(yíng)造有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和人才環(huán)境。第三，以優(yōu)化科研項(xiàng)目管理機(jī)制為重點(diǎn)，深化科技體制改革。第四，分層分類構(gòu)建各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供保障。

一是財(cái)政科技投入達(dá)到歷史最高水平。五年內(nèi)，甘肅省各市、縣本級(jí)財(cái)政科技投入總量將實(shí)現(xiàn)翻番。至2022年，甘肅省科技三項(xiàng)費(fèi)用占一般公共預(yù)算支出的比重，在省、市、縣三級(jí)分別達(dá)到2%、1.5%和0.5%以上。至2025年，甘肅省各級(jí)政府財(cái)政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%、2%和1%以上，蘭州新區(qū)及各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等要在此基礎(chǔ)上，提高到5%以上。二是進(jìn)一步加大對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，加大對(duì)科研項(xiàng)目的支持力度，放寬對(duì)科研人員收入分配的限制，允許科研單位自主使用橫向項(xiàng)目資金，允許科研單位自主分配科技成果轉(zhuǎn)化收益，提高科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)比例，增加甘肅省科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的數(shù)量，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)特等獎(jiǎng)，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。加大引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才力度，對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持不少于200萬元。三是創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。完善科研管理機(jī)制，采取更加靈活的科研項(xiàng)目申報(bào)方式，為科研人員提供便捷的科研服務(wù)。以高水平建設(shè)蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，充分發(fā)揮蘭州、白銀兩市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，將蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城納入蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策適用范圍，有效推進(jìn)蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城的建設(shè)與發(fā)展;引進(jìn)一批符合甘肅省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)甘肅省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，給予省級(jí)科技重大專項(xiàng)支持;激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入。四是支持高端創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。層次開發(fā)高端平臺(tái)，對(duì)中央和國(guó)務(wù)院新認(rèn)定的創(chuàng)新平臺(tái)，按實(shí)際投資的15%給予支持，如平臺(tái)投入總額、研發(fā)設(shè)備等，最高可達(dá)1億元。對(duì)于新基建領(lǐng)域，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，對(duì)新引進(jìn)的世界一流數(shù)字技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院�；蚱湓诟试O(shè)立的獨(dú)立法人平臺(tái)，最高按引進(jìn)資金完成固定資產(chǎn)投資總額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過1億元。繼續(xù)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工程，支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，保證科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅(jiān)持黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)化省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效考核，激發(fā)其創(chuàng)新活力，引導(dǎo)和督促其建設(shè)和運(yùn)行。健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加快發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消技術(shù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)各類科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供專業(yè)化服務(wù)。健全科學(xué)研究誠(chéng)信體系，加強(qiáng)科學(xué)研究倫理建設(shè)，建立健全科學(xué)研究中的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究誠(chéng)信在社會(huì)各領(lǐng)域的共享，實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒。

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