一、【背景材料】

2019年以來，教育部組織研究了《規(guī)則》的起草工作，開展了深入的理論研究，廣泛聽取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等方面的意見。它還公開征求公眾意見，并受到高度關(guān)注。收到了6，400多項具體修正案，其中80%以上支持《規(guī)則》。在中國教育科學(xué)院委托開展的一項全國家長調(diào)查中，共收到123，820份有效問卷，84.13%的家長同意國家出臺與教育和懲罰相關(guān)的政策和法律。起草部門對相關(guān)意見進(jìn)行了全面梳理，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了本規(guī)則。

二、【解讀分析】

《規(guī)則》明確教育處罰的實施應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性和適當(dāng)性原則，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是強(qiáng)調(diào)教育處罰應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅持育人第一�；�于關(guān)心學(xué)生的目的，我們應(yīng)該注重人文關(guān)懷，從而教育學(xué)生遵守規(guī)則，加強(qiáng)自律，提高自己�；�于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師在實施教育懲罰后，要注意與學(xué)生的溝通和幫助，對及時改正錯誤的學(xué)生要給予表揚(yáng)和鼓勵;經(jīng)教育處分后能真誠認(rèn)錯并積極改正的學(xué)生，可提前通過教育解除處分。第二，明確教育處罰的實施應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，客觀、公正、合法、合規(guī)�；�于事先公布的規(guī)則，尊重學(xué)生的基本權(quán)利和個人尊嚴(yán)是必要的�！都�(xì)則》要求學(xué)校規(guī)章制度中的行為準(zhǔn)則和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確并提前公布，未公布的學(xué)校規(guī)章制度不得執(zhí)行;它還規(guī)定，實施較重或較重的教育處罰，需要事先聽取陳述和申辯，事后給予救濟(jì)。第三，要求選擇適當(dāng)?shù)拇胧﹣磉m應(yīng)學(xué)生的過錯程度。《規(guī)則》要求綜合考慮學(xué)生的一致表現(xiàn)、主觀認(rèn)知、悔過態(tài)度和家庭環(huán)境，以達(dá)到最佳的教育效果。

《規(guī)則》規(guī)定了應(yīng)受教育處罰的情形，規(guī)定在確實必要時，學(xué)校和教師可以對學(xué)生不服從、擾亂秩序、行為不檢、有危險、侵害權(quán)益的行為實施教育處罰。不服從是指學(xué)生主觀上沒有完成基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)或不服從學(xué)校教育管理要求;擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個體行為在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了不良影響;行為失范主要指吸煙、飲酒等違反學(xué)生守則的行為;危險，是指學(xué)生有危害自身或者他人身心健康的危險行為;權(quán)益侵害是指學(xué)生打罵同學(xué)和老師、欺負(fù)同學(xué)或侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，該規(guī)則與《預(yù)防未成年人犯罪法》相聯(lián)系，該法規(guī)定，如果學(xué)生有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或嚴(yán)重不良行為，學(xué)校和教師應(yīng)予以制止，實施教育處罰，加強(qiáng)紀(jì)律。

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