一、【背景材料】

財(cái)政部、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善了相關(guān)政策措施，以貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《辦法》的實(shí)施對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，幫助中小企業(yè)做好“六個(gè)穩(wěn)定”，落實(shí)“六個(gè)保障”任務(wù)具有重要意義。

二、【解讀分析】

(一)細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求預(yù)算主管單位組織評(píng)估本部門(mén)及其所屬單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目，并預(yù)留采購(gòu)份額供中小企業(yè)采購(gòu)。一、原則上所有小型采購(gòu)項(xiàng)目(200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目)均預(yù)留給中小企業(yè)。二是超過(guò)上述金額的采購(gòu)項(xiàng)目總預(yù)算的30%以上預(yù)留給中小企業(yè)，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單列，實(shí)行公開(kāi)。

(二)完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)估的優(yōu)惠辦法。修訂后的辦法要求采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在審核采購(gòu)項(xiàng)目或無(wú)預(yù)留份額的采購(gòu)包時(shí)，扣除小微企業(yè)報(bào)價(jià)的6%-10%(工程項(xiàng)目為3%-5%)。同時(shí)明確，政府采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)價(jià)法但不采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格得分的，價(jià)格得分應(yīng)在原報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上增加3%-5%作為其價(jià)格得分。

(三)采取多種措施支持中小企業(yè)發(fā)展�！掇k法》還規(guī)定在資金支付和信貸擔(dān)保方面支持中小企業(yè)。第一，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)者縮短中小企業(yè)支付期限，提高預(yù)付款比例;二是引導(dǎo)中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中采用信用擔(dān)保，為中小企業(yè)提供招標(biāo)(響應(yīng))擔(dān)保和履約擔(dān)保等專(zhuān)業(yè)服務(wù);第三，鼓勵(lì)中小企業(yè)依法通過(guò)政府采購(gòu)合同籌集資金。

(四)增強(qiáng)可操作性。為了促進(jìn)預(yù)算單位更好地實(shí)施預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額的四種具體方式，包括采購(gòu)項(xiàng)目的整體預(yù)留、特殊采購(gòu)包的設(shè)置、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參與或要求供應(yīng)商分包等。;定義了五種不適合中小企業(yè)、不能為中小企業(yè)預(yù)留的具體情況，方便采購(gòu)人員科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門(mén)等相關(guān)主體的責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

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