一、【背景材料】

北京日前率先在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)了《關(guān)于輕微違法行為的不予行政處罰決定書(shū)》(第一版)，對(duì)列入清單的二十九項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，凡符合輕微違法行為，經(jīng)教育整改后及時(shí)糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書(shū)”，即用人單位簽署守法誠(chéng)信承諾書(shū)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)出具勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書(shū)，并制作不予行政處罰決定書(shū)，通過(guò)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位遵守法律法規(guī)。

二、【模擬試題】

日前，北京市率先在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策，對(duì)29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了清單管理，對(duì)符合輕微違法情形、經(jīng)教育整改后及時(shí)改正的，實(shí)行“一案三查”，通過(guò)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠(chéng)信。說(shuō)說(shuō)你的看法吧。

三、【答案解析】

第一，概括政策，全面陳述。沒(méi)有規(guī)則不成方圓。依法行政是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的根本要求。北京作為第一個(gè)“善都”，率先對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)主體輕微違法行為不作行政處罰，符合行政執(zhí)法的人性價(jià)值追求，有望起到助推營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)的作用，值得充分肯定。

第二，分析提出政策的目的意義。1.背景和目的。維護(hù)法律權(quán)威和釋放法律的人性溫度并不矛盾，對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為，有必要在不濫用法律底線的前提下，給予適當(dāng)?shù)拿庥杼幜P。而市場(chǎng)行政執(zhí)法的目的，則是除懲罰市場(chǎng)主體的違法行為外，還要對(duì)其進(jìn)行教育，引導(dǎo)其面對(duì)可預(yù)見(jiàn)的法律后果，自覺(jué)依法規(guī)范自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于輕微違法行為，市場(chǎng)主體不受處罰是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法教育功能的有效選擇。各種市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，很難做到一絲不茍地守法，而有些市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小。對(duì)此類輕微違法行為，如果一律頂格處理，會(huì)產(chǎn)生矯枉過(guò)正的負(fù)面影響，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是不利的。2.積極因素。北京率先對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)主體輕微違法行為實(shí)行不加罰的行政處罰清單，克服了冷酷無(wú)情的行政執(zhí)法方式無(wú)法兼顧人性化服務(wù)需求的缺點(diǎn)，又能以“潤(rùn)物無(wú)聲”的“循善誘”的良好效果，讓市場(chǎng)主體感受到法律的善意和關(guān)懷，并能自覺(jué)的引以為戒，做到“不在同一個(gè)問(wèn)題上栽跟頭”。它還可以從另一個(gè)角度有效地優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，值得在更多領(lǐng)域和地方推廣。

第三，提出實(shí)施措施。北京市“輕罪不罰”的實(shí)施，彰顯了市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的人性溫度，只要能夠在實(shí)踐中做到興利除弊，就一定能夠通過(guò)市場(chǎng)行政執(zhí)法的法律效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。1.制定嚴(yán)格的管理措施，并明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在具體規(guī)定中，規(guī)定了不予行政處罰的適用情形，并設(shè)置了嚴(yán)格的“未造成危害后果”“主動(dòng)糾正”等嚴(yán)格條件，對(duì)輕微違法案件的立案、調(diào)查取證、告知等法定程序，作出了必須符合上位法的要求，從而保證了制度的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。2.開(kāi)展全面的宣傳，確保市場(chǎng)的知曉度。在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，在客戶端進(jìn)行定向推送，召開(kāi)市場(chǎng)主體的集體座談，做好相關(guān)的宣傳解讀，提高市場(chǎng)主體的認(rèn)識(shí)水平和參與度。3.不斷改進(jìn)管理清單，使之與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題、新的矛盾，所以要不斷完善管理清單，把最新的輕微違法行為納入制度，進(jìn)一步釋放制度紅利，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。4.各地要因地制宜，制定更加優(yōu)惠的政策。各地區(qū)發(fā)展情況不同，除了交流經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織專家座談，制定符合本地實(shí)際的地方政策，更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯執(zhí)法的溫度。

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