一、【資料背景】

為了落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好地服務(wù)于市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)，進一步聚焦市場主體關(guān)切，特別是常態(tài)化疫情防控工作中企業(yè)所面臨的堵點痛點，加快構(gòu)建“不求人、不見面審批、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的市場化、國際化營商環(huán)境，促進云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，特提出如下措施。

二、【解讀分析】

具體措施包括：第一，進一步提升投資建設(shè)的便利化程度。一是著力優(yōu)化投資項目前期審批程序。要全面推行項目前期“一件事一次辦好”改革，加強部門協(xié)作，加強項目立項、用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的銜接，推動在有條件的州、市實施投資項目前期審批事項“一事一批，一批到位”。二是著力提高工程建設(shè)項目審批效率。加速推進工程建設(shè)項目分級分類管理，明確各行業(yè)工程建設(shè)項目類型，制定相應(yīng)的管理辦法，統(tǒng)一發(fā)布差別化許可條件，在保證安全的前提下，對投資在100萬元以下或建筑面積在1000平方米以下的建筑工程，以及社會投資的小規(guī)模、低風(fēng)險的新建、改擴建項目，企業(yè)在取得用地、符合開工條件后，可在滿足相關(guān)承諾的前提下，政府直接發(fā)放相關(guān)許可證，項目即可開工。三是著力推進“多規(guī)合一”。在第三次全國國土調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進云南省國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等納入統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。

第二，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的審批程序和條件。一是堅決清除市場準(zhǔn)入的隱性壁壘。國家實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各類市場主體依法平等進入。二是不斷擴大醫(yī)療衛(wèi)生供給;要優(yōu)化醫(yī)療資源配置，鼓勵社會資本辦醫(yī)，對在養(yǎng)老機構(gòu)和中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的只提供中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)診所實行備案制管理，進一步加強監(jiān)管，提高診所醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。三是健全工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。切實做好國家下放的建筑鋼筋、水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的承接和實施工作。四是優(yōu)化汽車生產(chǎn)、流通等管理環(huán)節(jié)的措施。積極推進機動車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息共享與應(yīng)用，推進機動車網(wǎng)上交易，加強事中事后監(jiān)管，提高機動車流通透明度。認(rèn)真執(zhí)行全面取消二手車限遷政策，優(yōu)先在有條件的二手車交易市場和二手車經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立登記服務(wù)站，進一步簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購置車登記手續(xù)。五是加快推進“一照多址”改革。推進昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州“一照多址”試點，簡化企業(yè)分支機構(gòu)登記手續(xù)，方便市場主體登記。六是進一步降低小型微型企業(yè)的經(jīng)營成本。禁止平臺企業(yè)濫用市場支配地位，以不正當(dāng)手段收取高額服務(wù)費。為切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，在保障勞動者職業(yè)健康的前提下，適當(dāng)降低了一般職業(yè)病危害的微型企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測頻率。七是規(guī)范涉企保證金管理。國家和云南省將嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，到2020年底前，完成已取消保證金、逾期不退還保證金或超退還保證金的清理退還工作。

第三，進一步優(yōu)化外商直接投資環(huán)境。一是提高進出口通關(guān)效率。認(rèn)真貫徹國家改革部署，大力推行進出口貨物"提前申報"通關(guān)模式，建立關(guān)區(qū)屬地與口岸海關(guān)聯(lián)系協(xié)作機制，對符合條件的貨物，由企業(yè)提前申報，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監(jiān)管作業(yè)地點后，立即辦理貨物驗放手續(xù)。二是擴大了國際貿(mào)易的“單一窗口”功能;到2020年底，主要申報業(yè)務(wù)的應(yīng)用率達到100%，全面提高"一窗受理"率。三是支持外貿(mào)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。云南省將在2020年底前出臺支持出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施方案，加大對出口商品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的支持力度，加強事中事后監(jiān)管。

第四，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。一是優(yōu)化部分行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。除道路危險貨物運輸駕駛員外，其他道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試一律取消，將有關(guān)考試培訓(xùn)內(nèi)容納入相應(yīng)等級的機動車駕駛證培訓(xùn)，駕駛?cè)藨{培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和機動車駕駛證申請道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格。二是積極開展“同工同酬”和靈活就業(yè)。加速推進云南省專業(yè)技術(shù)人員管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，積極做好農(nóng)民工實名制工作，按照企業(yè)行業(yè)、用工崗位、從業(yè)人員專業(yè)進行分類匹配，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)開展“共享用工”活動，著力解決就業(yè)難問題。三是完善失業(yè)保險的運行機制。按照國家政策規(guī)定，統(tǒng)一云南省失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程，簡化申請失業(yè)保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行省內(nèi)失業(yè)保險轉(zhuǎn)移按遷入地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的政策，促進人力資源合理配置和有序流動。四是優(yōu)化對新型業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管措施。對主要行政執(zhí)法領(lǐng)域的公民、法人和其他組織輕微違法行為，研究制定《關(guān)于對主要行政執(zhí)法領(lǐng)域公民、法人和其他組織輕微違法行為的免罰規(guī)定》。五是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)診療和遠程醫(yī)療服務(wù)，在保證醫(yī)療安全和服務(wù)質(zhì)量的前提下，鼓勵達到標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院申請設(shè)立網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)項目納入醫(yī)保支付范圍。六是加強新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景推廣。加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市管理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

第五，進一步提高對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。一是促進了企業(yè)開辦的便利化。全面推行企業(yè)開辦“一窗受理”服務(wù)平臺，在網(wǎng)上設(shè)立“企業(yè)開辦”綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)企業(yè)注冊、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保、住房公積金開戶等線上、線下“一表申請，一窗受理”。二是加快推進政務(wù)服務(wù)事項的“一件事一次辦”和“跨省通”。進一步推進“一件事一次辦好”改革，加強與國家有關(guān)部委和各省(區(qū)、市)的銜接，到2020年底，實現(xiàn)市場主體登記注冊、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、職業(yè)資格證書核驗、學(xué)歷公證、駕駛證公證等58個事項的跨省通辦，到2021年底，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、醫(yī)療保險、社�？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74個事項的跨省通辦。三是不斷提高納稅服務(wù)水平。健全電子稅務(wù)局的功能，深入開展“非接觸”納稅服務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦稅。擴大“一機一稅”應(yīng)用范圍，推廣應(yīng)用區(qū)塊鏈電子票據(jù)技術(shù)。第四，優(yōu)化動產(chǎn)抵押融資服務(wù)。推進動產(chǎn)擔(dān)保統(tǒng)一登記，整合各類動產(chǎn)、權(quán)利擔(dān)保登記制度，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)開展動產(chǎn)擔(dān)保和權(quán)利擔(dān)保，如應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等。

第六，進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境的長效機制。一是建立和完善政策評估體系。起草或制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要充分利用報紙、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、"兩微一端"、"一張網(wǎng)"等多種渠道，向社會公開征求意見，一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)公開征求意見，并嚴(yán)格按照規(guī)定履行公平競爭審查、合法性審查等相關(guān)程序。二是加強政企之間的常態(tài)聯(lián)系。在企業(yè)與行業(yè)協(xié)會商會之間充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，建立規(guī)范有序的政企溝通機制。切實落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立和完善企業(yè)家參與制定涉企政策的機制，充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會對政策的意見。三是實施信用等級分類監(jiān)管。強化云南省信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息平臺建設(shè)，將公共信用信息全部歸集到省統(tǒng)一的公共信用信息目錄中。促進信用報告的事前承諾和應(yīng)用。四是加快政務(wù)熱線整合步伐。強化“云南省12345政務(wù)熱線”，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾的訴求，切實做好轉(zhuǎn)辦、督辦工作，及時回應(yīng)群眾訴求，不斷提高企業(yè)和群眾滿意度。五是抓好惠企政策落實。加速建立云南省統(tǒng)一的惠企政策申報系統(tǒng)，實行統(tǒng)一入口，一鍵申報，一檔完成。

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