一、【背景材料】

突發(fā)公共事件是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要課題。中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理效率的新提高”，重點(diǎn)是“不斷完善防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力”。

二、【解讀分析】

利用大數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)疫情防控網(wǎng)絡(luò)化、制度化、規(guī)范化。數(shù)據(jù)治理是基于大數(shù)據(jù)的分析、決策和監(jiān)督反饋的治理過(guò)程，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)能夠更好地服務(wù)于政府管理、政府決策和社會(huì)治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式正在發(fā)生變化，社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜，權(quán)力機(jī)制扁平化，社會(huì)治理多元化。數(shù)據(jù)治理的實(shí)施應(yīng)促進(jìn)政府在風(fēng)險(xiǎn)防控、課題設(shè)置、調(diào)查研究、運(yùn)行機(jī)制、政策制定、監(jiān)督反饋等方面的運(yùn)作。，建立一套基于數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的可記錄、透明、規(guī)范的原則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，有效提升政府感知、跟蹤、定位、預(yù)測(cè)和防范各類疫情防控風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于當(dāng)前的疫情防控，要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)的空間定位和具體的人群定義。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，建立大數(shù)據(jù)支撐的輔助決策體系，創(chuàng)新治理流程和制度規(guī)范，提高疫情防控?cái)?shù)據(jù)治理能力。

利用大數(shù)據(jù)實(shí)施整體治理，提高疫情防控和科學(xué)決策能力。整體治理是指政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等多治理主體按照數(shù)據(jù)共享中心進(jìn)行信息共享、分工協(xié)作的系統(tǒng)治理。十九屆四中全會(huì)提出，要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立健全行政管理的制度和規(guī)則。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新基于數(shù)據(jù)的治理體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理流程，盡可能多地占用信息，系統(tǒng)整合各種要素，打破各部門的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情防控的全面、客觀感知和理解，為做出切實(shí)可行的科學(xué)決策提供實(shí)證支持。另一方面，要建立政府部門之間、政府與企業(yè)之間、個(gè)人之間的數(shù)據(jù)共享集成平臺(tái)，建立疫情防控中使用大數(shù)據(jù)“收集-分析-反饋”的制度規(guī)范，確保和加強(qiáng)行政運(yùn)行。效率;構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字化疫情防控體系建設(shè)和治理能力提升，實(shí)現(xiàn)資源配置的整體把握和優(yōu)化，提升疫情防控能力。

利用大數(shù)據(jù)實(shí)施精確治理，提高態(tài)勢(shì)感知、資源匹配與供給、差異化服務(wù)能力，應(yīng)對(duì)疫情防控。精確治理是基于面向問(wèn)題的群體識(shí)別、需求識(shí)別、問(wèn)題分類和反饋感知的供給側(cè)和需求側(cè)治理。現(xiàn)代治理需要多個(gè)主體的參與。新冠肺炎突發(fā)的肺炎公共衛(wèi)生事件，涉及到社會(huì)不同個(gè)體或群體的問(wèn)題、利益和動(dòng)態(tài)需求。要利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，用客觀數(shù)據(jù)去篩選、篩選、分析、判斷情況。為此，一方面要利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)準(zhǔn)確定位和感知問(wèn)題、需求、措施，作為準(zhǔn)確配置人、財(cái)?shù)荣Y源的參考;另一方面，根據(jù)不同群體、社區(qū)或個(gè)人的需求，可以準(zhǔn)確制定差異化、個(gè)性化的應(yīng)對(duì)措施，既能體現(xiàn)以人為本的根本立場(chǎng)，又能激發(fā)人們積極參與應(yīng)急響應(yīng)，降低治理成本，提高治理效率，增強(qiáng)人們對(duì)黨和政府的信任和信賴。

利用大數(shù)據(jù)實(shí)施參與式治理，提高疫情防控協(xié)同治理能力。參與式治理是指疫情防控中所有利益相關(guān)者參與問(wèn)題解決的協(xié)商式治理過(guò)程，如信息溝通、意見(jiàn)交流、主動(dòng)服從等，強(qiáng)調(diào)不同主體之間的互動(dòng)和信任。面對(duì)疫情防控事件，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府與社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的協(xié)調(diào)，實(shí)行一元領(lǐng)導(dǎo)、多元參與的參與式治理機(jī)制，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同治理能力。因此，要做好疫情防控前、中、后三個(gè)階段的數(shù)字化信息和流程管理，開(kāi)展信息互動(dòng)交流，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和措施反饋的雙向互動(dòng)治理，構(gòu)建多元參與、平等互動(dòng)、友好協(xié)商、服從大局的多元治理模式，減少政策執(zhí)行的思想障礙和人為阻力，降低行政成本，提高行政效率，從而有效提高政府治理能力和效率。

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