一、【資料背景】

近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)務(wù)院辦公廳2017年印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào))，要求各地進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，改善投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放中的龍頭作用，形成集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。為了貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)文件有關(guān)精神，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)重慶市國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(渝府辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，從4個(gè)方面進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)其發(fā)展活力。

六月十六日，唐良智市長(zhǎng)在渝北區(qū)考察智能終端企業(yè)時(shí)，請(qǐng)市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)園區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步研究。六月二十八日，市政府第103次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題討論了重慶市工業(yè)園區(qū)和主城都市區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃與建設(shè)管理有關(guān)情況，初步提出了優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)和要求，由市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，立足于推進(jìn)“放管服”改革，抓緊研究制定了一系列政策措施。

二、【解讀分析】

《園區(qū)若干政策措施》從園區(qū)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)用地保障服務(wù)的角度，提出了嚴(yán)格園區(qū)管理，保障中小企業(yè)用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，保障新型產(chǎn)業(yè)用地，支持節(jié)約集約用地，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等7項(xiàng)政策措施。第一，嚴(yán)格園區(qū)的空間管理。對(duì)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有國(guó)土空間進(jìn)行全面清理，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)未來(lái)的國(guó)土空間布局，明確規(guī)劃建設(shè)園區(qū)的四至范圍，報(bào)市政府批準(zhǔn)。除了對(duì)安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)布局有特殊要求外，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上要在市政府批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)不能進(jìn)入園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地。第二，保障中小企業(yè)的土地權(quán)利。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，按照不低于工業(yè)用地10%的原則，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中小企業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)大中小企業(yè)的融通發(fā)展。具備條件的區(qū)縣(含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣)，可以利用工業(yè)園區(qū)外現(xiàn)有規(guī)劃工業(yè)用地，建設(shè)一批特色鮮明、污染可控、參照工業(yè)園區(qū)管理的中小企業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)區(qū)縣原則上不超過(guò)5個(gè)。第三，合格的，可申報(bào)創(chuàng)建小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、工業(yè)園區(qū)、微型企業(yè)孵化平臺(tái)。主要從降低企業(yè)用地成本的角度出發(fā)，支持企業(yè)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)縣將消化存量和新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目，以增強(qiáng)工業(yè)用地供應(yīng)保障。第四，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地給予優(yōu)先和重點(diǎn)保障。對(duì)于整車(chē)、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資5億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)企業(yè)需求，可就近預(yù)留3~5年內(nèi)一定面積的工業(yè)用地。第五，保障新型工業(yè)用地。制訂和落實(shí)新型工業(yè)用地管理辦法，在現(xiàn)有工業(yè)用地中增加M0類(lèi)新型工業(yè)用地，用于集聚區(qū)內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件信息、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理確定容積率、建筑密度及配套設(shè)施建筑面積等建設(shè)用地控制指標(biāo)，為新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供低成本發(fā)展空間。第六，支持節(jié)約集約用地。新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，建筑面積可根據(jù)區(qū)域規(guī)劃確定，原則上不超過(guò)20%;新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目用地容積率按不同行業(yè)類(lèi)別，按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行。已批準(zhǔn)提高存量工業(yè)用地容積率、調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、增加服務(wù)型制造經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，仍按原用途管理，但不得分割轉(zhuǎn)讓。第七，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)企業(yè)在不改變用地主體的前提下，利用存量房產(chǎn)，將制造業(yè)與文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技服務(wù)等融合發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、孵化器等眾創(chuàng)空間，發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式，開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)，五年內(nèi)可繼續(xù)按原有用途和土地使用權(quán)類(lèi)型使用土地。

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