一、【資料背景】

對重大行政決策程序進(jìn)行規(guī)范，是法治政府建設(shè)的必然要求，也是推進(jìn)社會治理體系和能力現(xiàn)代化的必然要求。十八大以來，特別是十八屆四中全會以來，中國中央和國務(wù)院發(fā)布的《法治政府建設(shè)實施綱要》(2015-2020年)，對法治政府建設(shè)做出了新的重要部署，特別是對重大行政決策程序提出了明確要求。從2006年起，重慶市政府《關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施14年來，為規(guī)范重慶市重大行政決策行為，保障決策質(zhì)量，提高決策效率發(fā)揮了重要作用。但是，隨著依法治國戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，全面依法治市的步伐不斷加快，以及國務(wù)院《重大行政決策程序暫行規(guī)定》的實施，原《規(guī)定》中的一些條款已經(jīng)不適應(yīng)加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策的需要。所以，原《規(guī)定》需要進(jìn)行修改。

二、【解讀分析】

新法共六章四十五條。主要涉及到?jīng)Q策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策的執(zhí)行和調(diào)整等問題。

第一，重大行政決策涉及的事項范圍。鑒于各區(qū)縣(自治縣)發(fā)展不平衡，影響面廣，關(guān)注重點各異，不宜在重慶市統(tǒng)一確定重大行政決策事項的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)上位法的規(guī)定和外地立法實踐的經(jīng)驗，新《規(guī)定》以“列舉+排除”的方式，在突出針對性、具有可行性、保持靈活性、增加透明度等原則的基礎(chǔ)上，對重大行政決策事項范圍作了“列舉+排除”，使決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)職責(zé)和當(dāng)?shù)貙嶋H，確定決策事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)。第二，重大行政決策的程序;該規(guī)定綜合考慮了社會治理需要和行政機(jī)關(guān)決策實際，根據(jù)重大行政決策程序的簡單化、規(guī)范化要求，細(xì)化了行政決策程序的適用條件，包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等。《國務(wù)院條例》規(guī)定了重大行政決策必須遵循的必要程序。第三，關(guān)于公眾參與。新法明確，決策機(jī)關(guān)在制定重大行政決策時，應(yīng)當(dāng)充分聽取社會公眾的意見，并根據(jù)實際需要靈活選擇具體方式方法。應(yīng)加強(qiáng)與社會公眾的溝通，規(guī)范對公眾意見聽取的后續(xù)處理。第四，在專家論證方面。專家論證是決策科學(xué)化的重要體現(xiàn)。新法明確，對于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織論證評估;對于專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)當(dāng)以專業(yè)性為重點，兼顧代表性和平衡性，不得選擇具有直接利害關(guān)系或可能影響客觀公正論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。第五，風(fēng)險評估。為了有效地防范決策風(fēng)險，新《規(guī)定》明確，風(fēng)險排查應(yīng)建立在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，決策機(jī)關(guān)應(yīng)將風(fēng)險可控作為決策的重要依據(jù)。第六，合法性審查。新法明確，合法性審查是決策的必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。決策權(quán)限、程序和內(nèi)容是否合法是合法性審查的核心內(nèi)容。第七，集體討論作出的決定。新法規(guī)定，集體討論決定是決策的必經(jīng)程序。集體討論決定是民主集中制的體現(xiàn)，既強(qiáng)調(diào)了決策事項應(yīng)通過法定形式，如決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或全體會議討論，也堅持了首長負(fù)責(zé)制，規(guī)定由行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。第八，重大行政決策的執(zhí)行與調(diào)整。為了確保決策的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)決策偏差，提高糾錯效率，新《規(guī)定》規(guī)定了對決策執(zhí)行的監(jiān)督和對決策后評估的程序。為了規(guī)范決策調(diào)整，規(guī)定了決策變更、決策中止或決策終止的法定程序。完善重大行政決策責(zé)任追究制度。

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