一、【背景材料】

隨著國家“配送服務(wù)”改革的深入，機構(gòu)改革后檢驗檢疫職能被分配給海關(guān)，已經(jīng)不能滿足海關(guān)行政許可管理的需要，有必要進行修改和完善。本次修訂重點在三個方面:一是吸收2019年《行政許可法》最新修正案;二是落實中央“配送服務(wù)”改革對行政許可管理規(guī)范化、高效化、便捷化的要求;三是實現(xiàn)海關(guān)檢驗業(yè)務(wù)領(lǐng)域行政許可管理體系的深度整合，解決現(xiàn)行《辦法》不能完全覆蓋檢驗檢疫行政許可管理實踐的問題。

二、【解讀分析】

(一)關(guān)于與《行政許可法》的銜接。一是為保護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進公平競爭，進一步增強行政許可設(shè)定和實施的公平、公正、平等，根據(jù)《行政許可法》(第五條)增加“非歧視”原則。二是為了加強對當(dāng)事人在辦理行政許可過程中提交的商業(yè)秘密等信息的保護，《行政許可法》增加了保護商業(yè)秘密等信息的規(guī)定，《辦法》也增加了這方面的規(guī)定(第二十一條)。同時，考慮到商業(yè)秘密等信息是指不為公眾所知且已被權(quán)利人保密的信息，《辦法》明確了申請人在行政許可申請中自愿申報商業(yè)秘密等信息的義務(wù)，以保證制度的可操作性(第十五條)。

(二)關(guān)于實施“配送服務(wù)”改革的要求。一是落實國務(wù)院行政許可管理規(guī)范化要求，明確海關(guān)行政許可實施項目管理，規(guī)定行政許可清單管理(第十二條、第十三條)、行政許可服務(wù)指南公示(第十四條)、標(biāo)準(zhǔn)化評估(第四十二條)、全檔案流程可追溯(第五十三條)。二是以效率和方便為基本原則(第六條);拓寬申請方式，允許申請人通過網(wǎng)上辦理平臺申請(第十五條)，并規(guī)定提供行政許可受理及相關(guān)服務(wù)的窗口(第四十一條);推進海關(guān)行政許可事項網(wǎng)上辦理全流程(第四十條)。同時，根據(jù)《電子簽名法》，明確符合法定要求的電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力(第51條)。第三，要防止行政許可項目在減少的同時增加，明確不得增加海關(guān)權(quán)力，不得損害相對人的權(quán)利(第十條)。

(三)關(guān)于海關(guān)稽查行政許可制度的整合。首先，調(diào)整海關(guān)行政許可的定義。機構(gòu)改革后，原檢驗檢疫行政許可項目不涉及貨物實際出入境(如“進口食品企業(yè)注冊”等境外主體許可項目)。因此，將現(xiàn)行《辦法》中規(guī)定的“允許其從事與海關(guān)出入境監(jiān)督管理相關(guān)的具體活動的行為”修改為“允許其從事與海關(guān)出入境監(jiān)督管理相關(guān)的具體活動的行為”(第二條)。二是明確未納入行政許可期限的相關(guān)情形(第三十三條)。原檢驗檢疫許可項目不計入《行政許可法》第四十五條規(guī)定的行政許可期限(如簽發(fā)口岸衛(wèi)生許可證)。同時，根據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南(2016年版)》，明確上述情況只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定。三是增加了產(chǎn)品抽樣檢驗、檢驗和試驗的規(guī)定(第四十三條)。四是增加對“隱瞞不報”、“欺騙賄賂”的處理規(guī)定(第四十九條、第五十條)。機構(gòu)改革后，一些海關(guān)行政許可事項直接關(guān)系到公共安全和個人健康(如簽發(fā)口岸衛(wèi)生許可證)。為加強許可管理，根據(jù)《行政許可法》第七十八條、第七十九條增加相關(guān)條款。

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