一、【背景材料】

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境的決策部署，針對供水、供電、供氣、供熱行業(yè)存在的突出問題，國家發(fā)改委及相關(guān)部門在深入研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，起草了《意見》，并在國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站上公開征求社會(huì)意見。根據(jù)各方面的反饋，經(jīng)過認(rèn)真修改和完善，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

二、【解讀分析】

《意見》堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向，從5個(gè)方面提出了清理規(guī)范供水、供電、供氣、供熱行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的24項(xiàng)政策措施。主要包括:

一是清理取消不合理收費(fèi)。取消供水、供電、供氣、供熱等各種不同名稱的不符合收費(fèi)項(xiàng)目。除法律、法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，用戶不承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。新建商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)的供水、供電、供氣、供熱管道及配套設(shè)備設(shè)施的建筑安裝費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得向買受人單獨(dú)收取。

第二，加快完善價(jià)格形成機(jī)制。建立健全以“允許成本加合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的定價(jià)機(jī)制，在嚴(yán)格成本監(jiān)管和考核的基礎(chǔ)上，合理制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整供水、供電、供氣、供熱價(jià)格。

第三，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。在清理取消不合理收費(fèi)和完善價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對少數(shù)確實(shí)需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行庫存管理。對實(shí)行政府定價(jià)管理的項(xiàng)目，制定和完善成本監(jiān)管和定價(jià)辦法;對于由市場調(diào)節(jié)的價(jià)格或收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營者的收費(fèi)行為，禁止供水、供電、供氣、供熱企業(yè)的壟斷行為。

第四，提高服務(wù)水平。完善行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)辦理流程，建立健全價(jià)格和收費(fèi)公示制度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。

第五，改善發(fā)展環(huán)境。提高市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下、后地上，確保老城區(qū)與新城區(qū)、園區(qū)的互聯(lián)互通、地面與地下的整體協(xié)調(diào)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不由公用事業(yè)企業(yè)承擔(dān)。加快商業(yè)服務(wù)市場自由化，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入限制，促進(jìn)規(guī)�；�、集約化、跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展，多主體合作激發(fā)市場活力。完善相關(guān)法律法規(guī)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，加快形成公平開放、競爭有序、行為規(guī)范的市場環(huán)境。

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