一、【資料背景】

2018年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實發(fā)揮政府性融資擔保基金作用支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)，明確要求，政府性融資擔保機構要采取有力措施，著力緩解小微企業(yè)、“三農”主體融資難、融資貴問題。所以，制定《實施意見》，既是落實國家文件精神的具體舉措，也是推動我國政府性融資擔保行業(yè)更好發(fā)展、更好發(fā)揮作用的需要。根據(jù)省領導的有關指示，省財政廳會同省財金局在深入湖南調研、學習和借鑒其他省份先進經(jīng)驗的基礎上，起草了《實施意見》。

二、【解讀分析】

該實施意見明確了今后一個時期的發(fā)展目標：到2022年底，遼寧省政府性融資擔保機構在保余額達到500億元以上，其中80%以上用于支小微企業(yè)。

為了實現(xiàn)上述目標，本文提出了三項具體的工作措施。

一、加快發(fā)展政府性融資擔保機構。一是整合保障資源。把市級作為重點，推進整合政府性融資擔保機構，做大做強。到2020年底，各市政府應研究提出對政府性融資擔保機構進行整合的方案，通過新設、增資、兼并、重組等方式，對現(xiàn)有政府性融資擔保機構進行整合，重點培育1-2家在資本實力、業(yè)務規(guī)模和風險控制等方面具有明顯優(yōu)勢的市級政府性融資擔保機構，到2021年底實現(xiàn)市級政府性融資擔保機構全覆蓋。二是推動產業(yè)品質提升。各地區(qū)、各有關部門要加強對融資擔保機構的監(jiān)督管理，探索建立分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管機制，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，增強機構合法合規(guī)意識。應綜合運用現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等手段，強化對支小支農業(yè)務規(guī)模、擔保費率、放大倍數(shù)等監(jiān)測和分析。三是堅持功能定位;政府融資擔保機構要堅持準公共定位，彌補市場不足，聚焦支小支農主業(yè)，優(yōu)先為有效抵(質)押品不足、產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農”主體融資提供擔保增信服務。應圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大對高成長、知識密集型企業(yè)的融資擔保力度，積極為產業(yè)鏈、供應鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)提供擔保服務。四是實行低收費讓利。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府性融資擔保機構應適當降低擔保費率，逐步將平均擔保費率降至1%以下，其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”貸款主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元及以上的小微企業(yè)和“三農”貸款主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%，到2020年，對小微企業(yè)和“三農”貸款的擔保費用減半收取。五是加強自身建設。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全內部控制機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高政府性融資擔保機構市場化運作和規(guī)范化管理水平。應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地域優(yōu)勢等因素，確定自己的市場定位和經(jīng)營模式，形成符合區(qū)域實際的商業(yè)結構，積極利用大數(shù)據(jù)等技術開發(fā)擔保產品，實施差異化產品戰(zhàn)略。六是加強銀擔合作。銀行機構應按照《銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司業(yè)務合作指導意見》的要求，制定科學、公正、合理的合作標準，加強與融資擔保機構的合作。

二、完善再擔保制度的建設。一是發(fā)揮核心機構的作用。各省級政府應著力打造區(qū)域性政府性融資擔保中心，共同構建功能完善、服務高效、運作規(guī)范的省級再擔保體系。省級融資擔保集團應發(fā)揮對省再擔保體系合作機構的增信、分保、規(guī)范、引導作用，根據(jù)資本狀況適時擇優(yōu)進行股權投資，加強對合作機構的業(yè)務指導和人員培訓，研究設計銀擔合作產品，與銀行和客戶需求有效對接，通過產品創(chuàng)新簡化業(yè)務流程，提高合作機構與銀行業(yè)金融機構在風控標準上的匹配程度，促進銀行業(yè)金融機構擴大授信規(guī)模，擴大業(yè)務合作。二是擴大再擔保體系的覆蓋面。省級融資擔保集團要著力提高再擔保覆蓋率，推動再擔保體系建設的合作機構提高規(guī)模、提比例、做大做強。三是爭取國家資金的支持。省級融資擔保集團要加強與國家融資擔�；�金的對接和資源共享，積極爭取國家融資擔�；�金擴大授信規(guī)模。應通過再擔保、股權投資等方式，促進各級政府性融資擔保機構與國家融資擔保基金的合作，不斷提高業(yè)務對接的效率，建立“國家融資擔�；�金-省級融資擔保集團-再擔保體系建設合作機構”的高效聯(lián)動服務體系。

三、進一步加大政府的支持力度。一是實行銀擔分險。遵循政府引導、利益共享、風險共擔的原則，構建新型銀擔風險分擔機制。對再擔保體系內符合條件的融資擔保業(yè)務代償風險，原則上由國家融資擔保基金和銀行業(yè)金融機構各自承擔風險責任的比例不得低于20%;由省融資擔保集團使用風險補償專項資金承擔風險責任的比例不得超過20%，由省再擔保體系合作機構承擔風險責任的比例不得超過沈陽、大連、鞍山、朝陽、盤錦5家科技擔保公司的風險責任的40%;由省再擔保體系合作機構依法承擔剩余風險責任。二是建立擔保費用補償機制;對于列入國家融資擔保基金風險補償范圍的融資擔保業(yè)務，單戶擔保金額在500萬元及以下且擔保費率低于1%的，省、市財政按規(guī)定給予擔保費補貼。三是健全資金補充機制。根據(jù)地方擔保體系建設的需要，各級政府應適時向地方擔保機構注資，擴大擔保業(yè)務，擴大擔保規(guī)模，擴大擔保范圍，擴大擔保范圍，加強擔保機構的資本實力，提高業(yè)務發(fā)展的能力;鼓勵金融機構、企業(yè)等投資入股，建立政府性融資擔保機構多元化資本補充機制。

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