一、【資料背景】

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；�金作用支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào))，明確要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要采取有力措施，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資難、融資貴問(wèn)題。所以，制定《實(shí)施意見》，既是落實(shí)國(guó)家文件精神的具體舉措，也是推動(dòng)我國(guó)政府性融資擔(dān)保行業(yè)更好發(fā)展、更好發(fā)揮作用的需要。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，省財(cái)政廳會(huì)同省財(cái)金局在深入湖南調(diào)研、學(xué)習(xí)和借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施意見》。

二、【解讀分析】

該實(shí)施意見明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)：到2022年底，遼寧省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保余額達(dá)到500億元以上，其中80%以上用于支小微企業(yè)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本文提出了三項(xiàng)具體的工作措施。

一、加快發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。一是整合保障資源。把市級(jí)作為重點(diǎn)，推進(jìn)整合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)。到2020年底，各市政府應(yīng)研究提出對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合的方案，通過(guò)新設(shè)、增資、兼并、重組等方式，對(duì)現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重點(diǎn)培育1-2家在資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，到2021年底實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，探索建立分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)意識(shí)。應(yīng)綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)等監(jiān)測(cè)和分析。三是堅(jiān)持功能定位;政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，優(yōu)先為有效抵(質(zhì))押品不足、產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信服務(wù)。應(yīng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高成長(zhǎng)、知識(shí)密集型企業(yè)的融資擔(dān)保力度，積極為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。四是實(shí)行低收費(fèi)讓利。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率，逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%，到2020年，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的擔(dān)保費(fèi)用減半收取。五是加強(qiáng)自身建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范化管理水平。應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域優(yōu)勢(shì)等因素，確定自己的市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)模式，形成符合區(qū)域?qū)嶋H的商業(yè)結(jié)構(gòu)，積極利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開發(fā)擔(dān)保產(chǎn)品，實(shí)施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略。六是加強(qiáng)銀擔(dān)合作。銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指導(dǎo)意見》的要求，制定科學(xué)、公正、合理的合作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。

二、完善再擔(dān)保制度的建設(shè)。一是發(fā)揮核心機(jī)構(gòu)的作用。各省級(jí)政府應(yīng)著力打造區(qū)域性政府性融資擔(dān)保中心，共同構(gòu)建功能完善、服務(wù)高效、運(yùn)作規(guī)范的省級(jí)再擔(dān)保體系。省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮對(duì)省再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)的增信、分保、規(guī)范、引導(dǎo)作用，根據(jù)資本狀況適時(shí)擇優(yōu)進(jìn)行股權(quán)投資，加強(qiáng)對(duì)合作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，研究設(shè)計(jì)銀擔(dān)合作產(chǎn)品，與銀行和客戶需求有效對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高合作機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)上的匹配程度，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信規(guī)模，擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作。二是擴(kuò)大再擔(dān)保體系的覆蓋面。省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)要著力提高再擔(dān)保覆蓋率，推動(dòng)再擔(dān)保體系建設(shè)的合作機(jī)構(gòu)提高規(guī)模、提比例、做大做強(qiáng)。三是爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持。省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)要加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)保基金的對(duì)接和資源共享，積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)保基金擴(kuò)大授信規(guī)模。應(yīng)通過(guò)再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式，促進(jìn)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)家融資擔(dān)保基金的合作，不斷提高業(yè)務(wù)對(duì)接的效率，建立“國(guó)家融資擔(dān)�；�金-省級(jí)融資擔(dān)保集團(tuán)-再擔(dān)保體系建設(shè)合作機(jī)構(gòu)”的高效聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。

三、進(jìn)一步加大政府的支持力度。一是實(shí)行銀擔(dān)分險(xiǎn)。遵循政府引導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，構(gòu)建新型銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)再擔(dān)保體系內(nèi)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)，原則上由國(guó)家融資擔(dān)�；�金和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例不得低于20%;由省融資擔(dān)保集團(tuán)使用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例不得超過(guò)20%，由省再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例不得超過(guò)沈陽(yáng)、大連、鞍山、朝陽(yáng)、盤錦5家科技擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的40%;由省再擔(dān)保體系合作機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。二是建立擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制;對(duì)于列入國(guó)家融資擔(dān)�；�金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保金額在500萬(wàn)元及以下且擔(dān)保費(fèi)率低于1%的，省、市財(cái)政按規(guī)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。三是健全資金補(bǔ)充機(jī)制。根據(jù)地方擔(dān)保體系建設(shè)的需要，各級(jí)政府應(yīng)適時(shí)向地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高業(yè)務(wù)發(fā)展的能力;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等投資入股，建立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元化資本補(bǔ)充機(jī)制。

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