一、【資料背景】

為了減輕全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，國務(wù)院于2017年發(fā)布了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保險(xiǎn)基金的通知》(國發(fā)〔2017〕49號)，選擇浙江、云南兩省及6家央企作為試點(diǎn)單位。財(cái)政部等5部委于2019年發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)社會保障資金劃轉(zhuǎn)工作的通知》(財(cái)資〔2019〕49號)，要求各地結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。根據(jù)國家方案和通知精神，省財(cái)政廳充分借鑒浙江、云南等省的工作經(jīng)驗(yàn)，在組織交投集團(tuán)、能源集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)行座談的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，研究制定了遼寧省劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社�；�金工作方案，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。

二、【解讀分析】

全文主要包括以下內(nèi)容：

第一，指導(dǎo)思想。將部分國有資本劃轉(zhuǎn)到社會保障基金，建立健全國有資本與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。第二，移交任務(wù)。到2020年底，遼寧省各級國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)將部分國有資本劃轉(zhuǎn)到地方政府和社會保障基金，基本完成任務(wù)。第三，轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。一是轉(zhuǎn)移的范圍。將遼寧省國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公司規(guī)模的認(rèn)定以2017年12月31日合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。二是轉(zhuǎn)移的對象。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對省級國有企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。三是轉(zhuǎn)移比例問題。將10%的國有股權(quán)納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)。第四，轉(zhuǎn)移的起始日期。以2019年12月31日為原則轉(zhuǎn)換基準(zhǔn)日。第五，接受主體。省級財(cái)政部門代省政府集中持有，并委托遼寧金控集團(tuán)專戶管理，市縣不再設(shè)立專戶。

第四，轉(zhuǎn)移程序。其中包括對劃轉(zhuǎn)股權(quán)的審核確認(rèn)，下達(dá)劃轉(zhuǎn)股權(quán)通知書，辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)，相關(guān)配套措施，劃轉(zhuǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的調(diào)整和信息披露，匯報(bào)劃轉(zhuǎn)工作的實(shí)施情況等。第五，轉(zhuǎn)移股權(quán)的管理問題。省級財(cái)政部門作為財(cái)政投資者，享有劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得主要來源于股權(quán)分紅，用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。轉(zhuǎn)制企業(yè)不改變現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理體制。第六，職責(zé)分工。為了保證《遼寧省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案》的順利實(shí)施，省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及各市財(cái)政局、人力資源社會保障局、遼寧金控集團(tuán)等國有企業(yè)要切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

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