一、【背景材料】

十九屆五中全會(huì)《建議》提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)機(jī)制。這將為提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展提供制度保障和實(shí)踐路徑。

二、【解讀分析】

推動(dòng)綠色發(fā)展，凝聚制度合力。他指出：“人的命脈在田里，田里的命脈在水里，水里的命脈在山里，山里的命脈在土里，土里的命脈在林草里，生命共同體是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。要維護(hù)和利用好這一人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須完善生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度合力，充分發(fā)揮制度效能。十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明體制改革全面展開(kāi)，與建設(shè)美麗中國(guó)有關(guān)的一系列重大決策部署和改革舉措層出不窮，生態(tài)文明體制機(jī)制更加完善。2018年成立生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使對(duì)生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé);成立自然資源部，統(tǒng)一行使對(duì)國(guó)土空間使用的監(jiān)督管理和生態(tài)修復(fù)職責(zé)。制定和實(shí)施土壤污染防治法、固體廢物污染防治法等法律法規(guī)，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等一系列改革文件和方案，加快推進(jìn)排污許可證制度、河長(zhǎng)制等一系列改革舉措。"十二五"期間，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在生態(tài)文明領(lǐng)域突出表現(xiàn)為堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，把污染治理和生態(tài)保護(hù)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提高生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。事實(shí)證明，要凝聚生態(tài)文明制度合力，就必須堅(jiān)持系統(tǒng)理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地下、地上、陸上一體化的生態(tài)環(huán)境治理體系，在全域、全過(guò)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色全面轉(zhuǎn)變。提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一。實(shí)現(xiàn)“全面”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。因此，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面入手，采取綜合措施，使之成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。作為一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，重在把綠色發(fā)展理念貫穿于社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。要切實(shí)發(fā)揮生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值目標(biāo)和功能耦合等關(guān)系。一是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照人口資源環(huán)境相平衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體規(guī)劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型、污染治理、工業(yè)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌制定財(cái)政、金融、科技等一攬子碳減排政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。要全面提高資源利用效率，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理，科學(xué)配置，全面節(jié)約，循環(huán)利用，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新的進(jìn)展。

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