一、【資料背景】

2018年5月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，全面推進消防執(zhí)法觀念、體制和方式的深度變革，構建科學合理、高效規(guī)范、公正公開的消防監(jiān)管體制。為了認真貫徹中辦、國辦文件精神，貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格執(zhí)法的決定》和黑龍江省《行政許可法》，制定本實施意見。

二、【解讀分析】

執(zhí)行意見包括七個部分：

首先是總體要求。要堅持問題導向，源頭治理，簡政放權，便民利企，放管結合，寬進嚴管，公開透明，規(guī)范有序的基本原則，建立科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體制，營造消防領域“不辦事不辦”的營商環(huán)境，提高全社會的消防安全水平。二是取消、精簡消防審批事項。深入推進簡政放權，堅決打破各種不合理的界限和限制，取消消防設施檢測與維修、消防安全評估機構資質認定，取消公眾聚集場所開業(yè)前的消防安全檢查。實行寬進嚴管，制定消防技術服務機構的服務標準，加強監(jiān)督抽查，依法懲處，對嚴重違法違規(guī)的單位實行行業(yè)退出或永久禁入;實施消防安全承諾制度，制定公眾聚集場所消防安全標準，推行企業(yè)對標管理，加強事后抽查。三是加強消防行政許可后的監(jiān)督管理。建立起新的消防監(jiān)督管理體制，放管結合。制定消防抽查實施細則和年度檢查計劃，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。加強重點監(jiān)管，針對火情頻發(fā)的行業(yè)領域和重點時段，集中開展專項整治。在誠信監(jiān)管的基礎上，建立消防安全黑名單制度。在“互聯網+監(jiān)管”的支持下，提高預警能力，實現精確監(jiān)管。倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，以火災事故責任調查處理為保障。國家放寬消防產品市場準入限制后，建立聯合執(zhí)法機制，加強對消防產品質量的監(jiān)督管理。四是規(guī)范消防執(zhí)法行為。制訂黑龍江省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量標準，具體處罰條件、情形、種類和幅度要細化量化，防止標準不一，執(zhí)法隨意性。加強執(zhí)法過程管理，全面落實消防執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和執(zhí)法事項法制審核制度。實施在線執(zhí)法巡查和案卷評查，對執(zhí)法質量進行評估，及時發(fā)現并糾正執(zhí)法中存在的問題。五是嚴格消防執(zhí)法隊伍管理。加強消防執(zhí)法人員的資格管理，實行雙人執(zhí)法，持證上崗，持證上崗。嚴格禁止消防從業(yè)人員(包括退休、離職人員)及其親屬從事違法行為，對消防從業(yè)人員進行涉消事項申報核查，加強監(jiān)督執(zhí)紀。要建立健全消防執(zhí)法責任制和終身負責制，明確執(zhí)法崗位職責，落實消防執(zhí)法責任。六是優(yōu)化便民利企服務。為公共聚集場所的承諾管理建立事前服務機制，暢通接受消防服務的渠道。徹底清除無法律依據的證明材料，不再要求通過部門互動獲得的信息。將火災現場封閉范圍減至最小，減少對單位場所生產經營活動的影響。開辟消防救援站，方便群眾就近免費接受消防培訓。實施容缺后補、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等服務模式，通過多種渠道、多種方式提高辦事效率和服務水平。七是加強消防執(zhí)法制度改革的保障措施。黨的各級委員會要切實履行領導責任，細化改革措施，落實經費保障。相關部門要按照各自的職責，積極主動地開展工作，加強合作。應盡快清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應的法律法規(guī)，消除制約改革發(fā)展的制度障礙。加大對落實《實施意見》情況的督促指導力度，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅處理。對消防執(zhí)法改革工作要加強考核，將考核結果報同級組織部門。

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