一、【資料背景】

近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視高新區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持把高新區(qū)作為江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。江蘇省現(xiàn)有省級(jí)以上高新區(qū)48家，其中國(guó)家高新區(qū)18家，數(shù)量全國(guó)第一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的第一省，高新區(qū)已成為江蘇省創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動(dòng)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，高新區(qū)的建設(shè)仍然存在著地方政府建設(shè)主體意識(shí)淡薄，體制機(jī)制不完善等問(wèn)題。七月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào))，全面部署了新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)發(fā)展工作。制定促進(jìn)江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，不僅是全面貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)7號(hào)文件的具體行動(dòng)，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)江蘇省高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)走在前列的重要舉措，更是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作重要指示精神的具體行動(dòng)。為此，省政府制定出臺(tái)了《實(shí)施意見》。

二、【解讀分析】

江蘇省高新區(qū)發(fā)展的新時(shí)期目標(biāo)是：堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位、改革開放、特色發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中勇挑重?fù)?dān)，為開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。至2025年，江蘇省高新區(qū)在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，涌現(xiàn)出一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批特色創(chuàng)新型園區(qū)，南京高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流的高新技術(shù)園區(qū)。至2035年，建成一批具有國(guó)際影響力的高科技園區(qū)，使主要產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化。

體制性是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。貫徹落實(shí)意見將“深化體制機(jī)制改革”作為政策舉措的第一部分，正是要通過(guò)深化體制機(jī)制改革激發(fā)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

第一，強(qiáng)化高新區(qū)建設(shè)地方政府的主體責(zé)任�？h(市)政府要在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺(tái)布局建設(shè)等方面給予大力支持，配強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)高新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子。第二，高新區(qū)管理體制優(yōu)化。在改革方向上，堅(jiān)持市場(chǎng)化、非行政化，實(shí)行大部制扁平化管理，突出科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)管理、營(yíng)商環(huán)境等主責(zé)主業(yè)，不與黨政部門上下貫通。嚴(yán)格控制上級(jí)機(jī)關(guān)在高新區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，可與高新區(qū)職能部門合署辦公。積極推動(dòng)高新區(qū)探索崗位管理制度，推行聘用制，建立健全符合高新區(qū)實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。第三，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。設(shè)立國(guó)家高新區(qū)與省級(jí)相關(guān)部門的直通車系統(tǒng)，依法賦予國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并將其納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理范圍，將省級(jí)高新區(qū)與縣級(jí)市同等的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。加速高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行投資項(xiàng)目承諾制和容缺受理制，高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實(shí)行一次全流程一層審批。第四，高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。支持高新區(qū)培育和發(fā)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)“雙招雙引”、資本運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開。通過(guò)發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或重組上市等方式支持符合條件的高新區(qū)發(fā)展建設(shè)主體。

《實(shí)施意見》明確提出，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，具體措施如下：

第一，提升中心城區(qū)的建設(shè)水平。推動(dòng)各地區(qū)把各類創(chuàng)新資源，如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)總部等，優(yōu)先安排在創(chuàng)新核心區(qū)，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域。扶持有條件的高新區(qū)圍繞大學(xué)和科研院所集聚區(qū)、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批原始創(chuàng)新高地，或以區(qū)外科學(xué)園區(qū)為主體，以園區(qū)為載體。對(duì)于有希望創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平臺(tái)或建設(shè)具有特殊意義的創(chuàng)新平臺(tái)，采取“一事一議”的辦法，省創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃可以提前支持開展前期工作。第二，加快核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;加快推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國(guó)家制造業(yè)重大項(xiàng)目在高新區(qū)的優(yōu)先落戶，支持高新區(qū)開展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點(diǎn)，以課題申報(bào)的形式解決技術(shù)難題。通過(guò)在高新區(qū)建立科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)制度改革等措施，支持對(duì)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行“先購(gòu)后用”。第三，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大學(xué)，允許持永久居留證件的外籍人才在有效期內(nèi)享有同等待遇，在政府科研計(jì)劃中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并享受相關(guān)資助;對(duì)海外高端人才和急需緊缺人才，可放寬工作年齡，放寬到65歲，可申請(qǐng)有效期最長(zhǎng)為10年的R字簽證，每次停留時(shí)間最長(zhǎng)為180日。

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