一、【資料背景】

近幾年來，省委、省政府高度重視高新區(qū)發(fā)展，堅持把高新區(qū)作為江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主戰(zhàn)場，扎實推進各項工作。江蘇省現(xiàn)有省級以上高新區(qū)48家，其中國家高新區(qū)18家，數(shù)量全國第一，是實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的第一省，高新區(qū)已成為江蘇省創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地，為推動江蘇省高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。但是，高新區(qū)的建設(shè)仍然存在著地方政府建設(shè)主體意識淡薄，體制機制不完善等問題。七月份，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號)，全面部署了新時期國家高新區(qū)發(fā)展工作。制定促進江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，不僅是全面貫徹落實國發(fā)7號文件的具體行動，也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動江蘇省高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)走在前列的重要舉措，更是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作重要指示精神的具體行動。為此，省政府制定出臺了《實施意見》。

二、【解讀分析】

江蘇省高新區(qū)發(fā)展的新時期目標是：堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位、改革開放、特色發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，在我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中勇挑重擔，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫“強富美高”新江蘇新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。至2025年，江蘇省高新區(qū)在體制機制上不斷創(chuàng)新，布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，涌現(xiàn)出一批國際競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建成一批特色創(chuàng)新型園區(qū)，南京高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流的高新技術(shù)園區(qū)。至2035年，建成一批具有國際影響力的高科技園區(qū)，使主要產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化。

體制性是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。貫徹落實意見將“深化體制機制改革”作為政策舉措的第一部分，正是要通過深化體制機制改革激發(fā)企業(yè)家精神，增強企業(yè)發(fā)展新動能。

第一，強化高新區(qū)建設(shè)地方政府的主體責任。縣(市)政府要在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設(shè)等方面給予大力支持，配強國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的領(lǐng)導班子。第二，高新區(qū)管理體制優(yōu)化。在改革方向上，堅持市場化、非行政化，實行大部制扁平化管理，突出科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、營商環(huán)境等主責主業(yè)，不與黨政部門上下貫通。嚴格控制上級機關(guān)在高新區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，確需設(shè)立的，可與高新區(qū)職能部門合署辦公。積極推動高新區(qū)探索崗位管理制度，推行聘用制，建立健全符合高新區(qū)實際的分配激勵和考核機制。第三，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。設(shè)立國家高新區(qū)與省級相關(guān)部門的直通車系統(tǒng)，依法賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限，并將其納入省級經(jīng)濟管理范圍，將省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理權(quán)限。加速高新區(qū)投資項目審批改革，實行投資項目承諾制和容缺受理制，高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán)，實行一次全流程一層審批。第四，高新區(qū)建設(shè)運營模式的創(chuàng)新。支持高新區(qū)培育和發(fā)展建設(shè)運營公司，承擔“雙招雙引”、資本運作、專業(yè)化服務(wù)等職能，與管委會實行政企分開、政資分開。通過發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或重組上市等方式支持符合條件的高新區(qū)發(fā)展建設(shè)主體。

《實施意見》明確提出，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，具體措施如下：

第一，提升中心城區(qū)的建設(shè)水平。推動各地區(qū)把各類創(chuàng)新資源，如大學、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)總部等，優(yōu)先安排在創(chuàng)新核心區(qū)，形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標志性區(qū)域。扶持有條件的高新區(qū)圍繞大學和科研院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)一批原始創(chuàng)新高地，或以區(qū)外科學園區(qū)為主體，以園區(qū)為載體。對于有希望創(chuàng)建國家級平臺或建設(shè)具有特殊意義的創(chuàng)新平臺，采取“一事一議”的辦法，省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃可以提前支持開展前期工作。第二，加快核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;加快推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和國家制造業(yè)重大項目在高新區(qū)的優(yōu)先落戶，支持高新區(qū)開展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點，以課題申報的形式解決技術(shù)難題。通過在高新區(qū)建立科技成果中試工程化服務(wù)平臺，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)制度改革等措施，支持對園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品實行“先購后用”。第三，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”，支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大學，允許持永久居留證件的外籍人才在有效期內(nèi)享有同等待遇，在政府科研計劃中擔任領(lǐng)導職務(wù)，并享受相關(guān)資助;對海外高端人才和急需緊缺人才，可放寬工作年齡，放寬到65歲，可申請有效期最長為10年的R字簽證，每次停留時間最長為180日。

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