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【江蘇遴選政策理論】江蘇省《關(guān)于促進江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀

發(fā)布時間:2021-01-16 15:40:46 作者:華圖遴選網(wǎng)

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一、【資料背景】

近幾年來,省委、省政府高度重視高新區(qū)發(fā)展,堅持把高新區(qū)作為江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主戰(zhàn)場,扎實推進各項工作。江蘇省現(xiàn)有省級以上高新區(qū)48家,其中國家高新區(qū)18家,數(shù)量全國第一,是實現(xiàn)國家高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋的第一省,高新區(qū)已成為江蘇省創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地,為推動江蘇省高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。但是,高新區(qū)的建設(shè)仍然存在著地方政府建設(shè)主體意識淡薄,體制機制不完善等問題。七月份,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2020〕7號),全面部署了新時期國家高新區(qū)發(fā)展工作。制定促進江蘇省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,不僅是全面貫徹落實國發(fā)7號文件的具體行動,也是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動江蘇省高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展繼續(xù)走在前列的重要舉措,更是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于江蘇工作重要指示精神的具體行動。為此,省政府制定出臺了《實施意見》。

二、【解讀分析】

江蘇省高新區(qū)發(fā)展的新時期目標是:堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、高新定位、改革開放、特色發(fā)展,努力把高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),在我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中勇挑重擔,為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫“強富美高”新江蘇新篇章奠定堅實基礎(chǔ)。至2025年,江蘇省高新區(qū)在體制機制上不斷創(chuàng)新,布局更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提高,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,涌現(xiàn)出一批國際競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群,建成一批特色創(chuàng)新型園區(qū),南京高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)成為世界一流的高新技術(shù)園區(qū)。至2035年,建成一批具有國際影響力的高科技園區(qū),使主要產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端邁進,實現(xiàn)園區(qū)治理體系和能力現(xiàn)代化。

體制性是高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。貫徹落實意見將“深化體制機制改革”作為政策舉措的第一部分,正是要通過深化體制機制改革激發(fā)企業(yè)家精神,增強企業(yè)發(fā)展新動能。

第一,強化高新區(qū)建設(shè)地方政府的主體責任。縣(市)政府要在政策制定、資源配置、資金投入、重大創(chuàng)新載體和平臺布局建設(shè)等方面給予大力支持,配強國家高新區(qū)和省級高新區(qū)的領(lǐng)導班子。第二,高新區(qū)管理體制優(yōu)化。在改革方向上,堅持市場化、非行政化,實行大部制扁平化管理,突出科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、營商環(huán)境等主責主業(yè),不與黨政部門上下貫通。嚴格控制上級機關(guān)在高新區(qū)設(shè)立派出機構(gòu),確需設(shè)立的,可與高新區(qū)職能部門合署辦公。積極推動高新區(qū)探索崗位管理制度,推行聘用制,建立健全符合高新區(qū)實際的分配激勵和考核機制。第三,深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。設(shè)立國家高新區(qū)與省級相關(guān)部門的直通車系統(tǒng),依法賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的省級經(jīng)濟管理權(quán)限,并將其納入省級經(jīng)濟管理范圍,將省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟管理權(quán)限。加速高新區(qū)投資項目審批改革,實行投資項目承諾制和容缺受理制,高新區(qū)可依法集中行使行政許可權(quán),實行一次全流程一層審批。第四,高新區(qū)建設(shè)運營模式的創(chuàng)新。支持高新區(qū)培育和發(fā)展建設(shè)運營公司,承擔“雙招雙引”、資本運作、專業(yè)化服務(wù)等職能,與管委會實行政企分開、政資分開。通過發(fā)行債券、公開發(fā)行股票或重組上市等方式支持符合條件的高新區(qū)發(fā)展建設(shè)主體。

《實施意見》明確提出,以科技創(chuàng)新為核心,著力提升自主創(chuàng)新能力,具體措施如下:

第一,提升中心城區(qū)的建設(shè)水平。推動各地區(qū)把各類創(chuàng)新資源,如大學、科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)總部等,優(yōu)先安排在創(chuàng)新核心區(qū),形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標志性區(qū)域。扶持有條件的高新區(qū)圍繞大學和科研院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,建設(shè)一批原始創(chuàng)新高地,或以區(qū)外科學園區(qū)為主體,以園區(qū)為載體。對于有希望創(chuàng)建國家級平臺或建設(shè)具有特殊意義的創(chuàng)新平臺,采取“一事一議”的辦法,省創(chuàng)新能力建設(shè)計劃可以提前支持開展前期工作。第二,加快核心技術(shù)的攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化;加快推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和國家制造業(yè)重大項目在高新區(qū)的優(yōu)先落戶,支持高新區(qū)開展新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新試點,以課題申報的形式解決技術(shù)難題。通過在高新區(qū)建立科技成果中試工程化服務(wù)平臺,探索職務(wù)科技成果所有權(quán)制度改革等措施,支持對園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品實行“先購后用”。第三,建設(shè)創(chuàng)新人才高地。支持高新區(qū)面向全球開展“雙招雙引”,支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大學,允許持永久居留證件的外籍人才在有效期內(nèi)享有同等待遇,在政府科研計劃中擔任領(lǐng)導職務(wù),并享受相關(guān)資助;對海外高端人才和急需緊缺人才,可放寬工作年齡,放寬到65歲,可申請有效期最長為10年的R字簽證,每次停留時間最長為180日。

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