一、【資料背景】

水上搜救工作是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院辦公廳于2019年10月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上搜救工作的通知》，重點(diǎn)解決了水上搜救工作中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、保障能力不強(qiáng)等突出問題，促進(jìn)了水上搜救工作的高質(zhì)量發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。該省對《通知》的執(zhí)行十分重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出了明確要求。省級交通運(yùn)輸廳會同山東海事局積極與中國海上搜救中心對接，依據(jù)《山東省海上搜救條例》等法律法規(guī)，結(jié)合山東省實(shí)際，制定了《山東省海上搜救實(shí)施方案》。該實(shí)施方案經(jīng)省、市、省有關(guān)部門會簽后，按規(guī)定程序報(bào)省政府辦公廳印發(fā)。

二、【解讀分析】

按照《通知》的要求，《實(shí)施方案》提出，要發(fā)揮國家海上搜救機(jī)構(gòu)的機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)山東省水上搜救體系的建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時(shí)期的需求，更好地為人民服務(wù)。根據(jù)以上要求，《實(shí)施方案》緊密結(jié)合山東省水上搜救工作的實(shí)際，確定了5個(gè)方面15項(xiàng)具體任務(wù)：

第一，健全水上搜救體系，完善聯(lián)合搜救機(jī)制。進(jìn)一步完善省、市、縣三級水上搜救組織體系，明確由省海上搜救中心承擔(dān)山東省水上搜救職責(zé)，沿海各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)維持現(xiàn)有的搜救組織體系，其他縣級以上政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際建立水上搜救聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)保障體系建設(shè)，完善部、省聯(lián)動機(jī)制，建立健全水上搜救成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成合力。第二，加強(qiáng)信息資源共享，注重內(nèi)河水上搜救的協(xié)同。執(zhí)行方案提出，要加快水上搜救指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測和預(yù)警能力，科學(xué)、快速地處置水上突發(fā)事件。在內(nèi)河搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，《實(shí)施方案》明確了健全巡航救助一體化管理機(jī)制，建立搜救物資儲備庫，重點(diǎn)是內(nèi)河水路旅游客運(yùn)、內(nèi)河渡運(yùn)等應(yīng)急物資儲備庫和專職水上搜救隊(duì)伍。第三，健全水上搜救計(jì)劃和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);在水上搜救規(guī)劃方面，《實(shí)施方案》提出，要積極推進(jìn)山東省沿海、內(nèi)河有關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施，優(yōu)化裝備配置和基地布局。修改和完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案，建立省、市、縣水上搜救中心定期演習(xí)和演練的機(jī)制，提高應(yīng)對水上突發(fā)事件的能力。第四，注重設(shè)備的研發(fā)與配置與技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化的水上搜救隊(duì)伍。為了補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)水上搜救新技術(shù)應(yīng)用，《方案》提出要加強(qiáng)內(nèi)陸水域救生設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)山東省水上搜救新技術(shù)研究和新技術(shù)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“12395”水上求救電話在山東省范圍內(nèi)的覆蓋。執(zhí)行方案提出，要加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，健全和完善專家咨詢制度，多措并舉支持社會搜救力量的建設(shè)。第五，加強(qiáng)水上搜救交流與合作，促進(jìn)水上搜救文化建設(shè)。積極參加中日俄韓四國海上搜救應(yīng)急合作，在中國海上搜救中心的指導(dǎo)下，加強(qiáng)北方地區(qū)海上搜救合作。執(zhí)行方案提出，要積極開展宣傳動員工作，按照國家有關(guān)規(guī)定，建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心一線搜救人員和值班人員。在學(xué)校、社區(qū)深入開展宣傳活動，普及安全避險(xiǎn)自救知識，擴(kuò)大“12395”安全避險(xiǎn)求助電話的社會宣傳。

為了保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，實(shí)施方案提出了三個(gè)方面的保障措施，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核調(diào)度。

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